村民自治的治理功能提升：自治组织培育与自治体系构建.pdfVIP

《 》( )20 10 3 当代世界与社会主义 双月刊 年第 期 村民自治的治理功能提升: 自治组织培育与自治体系构建 黄辉祥 刘 宁 ［ ］ ， 内容提要 民主是治理与参与的紧密结合 只有将有效性和合法性融为一炉的民主机制才有可能得到巩 。 、 、 ， 固 当前村民自治受其地位的弱小性 组织的单一性 资源的有限性以及行政干预等因素的限制 难以有效 。 ， 发挥其治理功能 增强农村民主治理功能需要扩展和重构村民自治的组织基础 需要培育和丰富自治组织 ， 、 、 ， ， 。 体系 着力培育农村服务性 公益性 互助性社会组织 构建一个多元化的组织体系 完善社会自治功能 ［ ］ 关键词 村民自治 自治体系 局限性 功能扩展 ［ ］D5 ［ ］A ［ ］1005 -6505 (20 10 )03 -0008-03 分类号 文献标识码 文章编号 ， ， 。 村民自治是一种基层群众自治形式 具有直 要组织载体 也是整个村民自治运作的中枢 从 ， ， 、 接民主的特性 但直接民主并不意味着每个人都 当前村民自治实践来看 由于受其地位的弱小性 ; 、 是具体事务的管理者 村民享有直接民主权利也 组织的单一性 资源的有限性以及行政干预等因 ， 并不等于每一个村民都有权直接参与和实施村内 素的限制 村民自治组织难以有效发挥其应有的 。 ， ， 。 的一切事务 因此 村民进行自治活动 需要借助 治理功能 。 ， 。 于一定的组织来实施 我国农村的村民自治制 第一 组织的行政化 村民自治组织的行政 ， ， ， 。 度 正是村民在国家法律和政策许可的范围内 通 化 是制约村民自治规范运作的突出问题 尽管 “ ” ， 过自治组织依法办理与村民利益密切相关的村内 随着国家 三农 政策的调整 村民自治的外部性 ， 、 环境大为改观， 事务 实现自我教育 自我管理和自我服务的一项 村民自治组织面临的行政压力也 。 ， ， ， 基层民主制度 从当前村民自治的实践来看 由 相应地有所减轻 但是 在落实国家的新农村建设