将清洁生产融入环境管理体系的探索.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 三、IS014000环境管理体系标准产生的背景及内容 1．产生的背景 1992年在联合国环境与发展大会上，各国政府领导、科学家和公众认识到要实现可持续发 展的目标，就必须改变工业污染控制的战略，从加强环境管理人手，建立污染预防的新观念。因 此，建立一套行之有效的环境管理体系标准，为污染预防战略的实现提供管理制度支持也成为需 要，国际标准化组织(ISO)从1991年起开始相应的筹备工作。在欧洲，英国标准协会于1992 年首先提出了Bs7750一环境管理体系，欧共体也于1993年出台了生态管理及审核方案 静 2．IS014000的内涵 IS014000系列环境管理国际标准是集近年来世界环境管理领域的最新经验与实践于一体， 国际标准的标准序列。这一标准的使用方法与其它环境质量标准、排放标准完全不同。首先它是 自愿性的标准；其次它是管理标准，为各类的组织提供了一整套标准化的环境管理体系和管理方 准意味着要在其内部建立一套标准化的环境管理体系，并由第三方认证机构依照标准及各国的法 律法规要求进行环境管理体系审核，符合标准要求的即为通过认证，取得认证证书。 三、将清洁生产融入企业环境管理体系的建立过程中 1．清洁生产与环境管理体系的共同性 清洁生产实施与环境管理体系建立的过程体现出共同性，比如首先需要领导的决策与准备， 然后开展相关的背景情况调查与研究，根据对实际问题的分析确定应采取的技术或管理改进方 案，最后付诸实施，并保证有关措施的有效性和体系运行的持续性，但在具体的内容上，二者之 间有较大的不同。 2．清洁生产与环境管理体系的差异性 (1)侧重点不同：IS014001标准侧重于管理，强调的是一个标准化的管理体系，是集国内 外环境管理经验于一体的先进的环境管理模式；清洁生产则着眼于生产本身，以改进生产、减少 污染产出为直接目标，因而两种审计过程内容差距较大。 (2)实施手段不同：IS014001标准是以国家法律法规为依据，采用优良的管理，促进技术 改造；清洁生产则是直接采用技术改造，辅以加强管理。因此，清洁生产有着非常明显的行业特 点，某一清洁生产技术的成熟，即可在本行业内部推广；IS014001标准却以管理模式分类，制 。 定企业的环境方针体现企业现在和将来的环境管理目标。 (3)审核方法不同：清洁生产审计以工艺流程分析、物能平衡等方法为主，确定最大污染 点和最佳改进方法；环境管理体系审核侧重于检查企业自我管理状况，审核的对象有企业文件、 记录及现场状况等检查的具体内容。 (4)依据和最终标准不同：清洁生产是以现有的生产技术和经济投入为基准，有较大的不 确定性，因而没有最终标准；1S014001标准是环境管理体系审核的依据，以各国适用的环保法 规、标准为基本要求，可以用证书的形式反映企业达到要求与否。 (5)产生的作用不同：清洁生产向广大技术人员和生产管理人员提供了一种新的环境保护 思想，使企业从事环境保护的人员把环境保护工作的重点转移到生产过程中来；IS014001标准 则为企业最高管理者提供一种先进的管理模式，要求把环境管理纳入其全面管理之中，让所有员 工意识到环境问题，并明确自己的有关职能。 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 3．将清洁生产融入环境管理体系建立过程中 清洁生产实施与环境管理体系建立在过程上的共同性，以及在具体内容上的差异性，构成了 二者的互补性，即通过相互结合、优势互补，使得彼此在运行机制上更加合理和完善。 (1)在IS014000推行中结合清洁生产的实施，充实体系策划的内容，通过清洁生产技术及 管理方案的支持而使环境管理体系建立在满足最基本的相关法律法规要求的基础上，具有更高的 运行层次和水平，使得对持续改进、污染预防的承诺具有更好的可操作性。 (2)在环境管理体系建立过程中，要以清洁生产战略建立环境管理体系，将资源优先用于 清洁生产解决环境问题而不是优先投向末端治理，把清洁生产的计划安排与环境管理体系的建立 和运行结合起来，在初始环境评审阶段，应用清洁生产审计所提供的技术方法与实施程序，如对 生产流程的全过程分析，