生态保护与我国防灾减灾法律体系研究.pdfVIP

2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 发生变化，导致地球表面其他要素（如水文、气象等）变化，最终发生自然灾害。与此同时，在 地球上，随着时代发展，能动性不断增强，使得人类各方面的能力越来越强大。人类开始无节制 的向自然索取空气、淡水、土地、矿藏，同时不顾及自然容纳能力的排放污染物。各种污染、改 造成为灾害的诱因。 可以看出，自然变异和人为影响，是灾害发生的主要原因。因人为影响发生的灾害，人类可 以通过规制自我行为减少甚至是避免灾害的发生，可是地球的公转、自转，即使人类再努力千万 年都无法操控、影响。因此，在人类文明时期，有生态便有灾害，灾害是生态环境的必然存在。 2 、灾害对生态环境有着负面影响 不论是自然灾害还是人为灾害，在其发生时，对于生态环境，都有着不同程度的破坏。以地 震灾害为例，地震发生后，水资源完全中断。而后，对于已经恢复正常供水的四川，我们或许认 为，水资源受到影响仅是暂时现象，但众人所不知道的是，水资源虽然是恒定资源，一旦受到污 染，其净化和循环的恢复过程往往需要相当长的一段时间，尽管已经投入很多技术和资金，可是 水资源再难回复到灾前一般清澈。在人类所需要的其他众多资源中，有的虽然是可再生资源，但 ①这些资源在受到灾害的影响、破坏之后，期望其短时间内得到复原几乎 是其再生过程非常缓慢， 是痴人说梦，更不要说那些不可再生资源，以及虽被称为可再生资源，但灭绝后永世不可重生的 物种了！资源稀缺、物种消灭，原本昼夜不断的生态循环出现断裂，生态系统受到的负面影响可 想而知！ 除此之外，在灾后重建过程中，政府部门为了政绩不顾其他，加紧重建进程，不想却因此造 成了生态环境的又一轮破坏。可见，灾害对于生态环境的负面影响，不仅仅体现在灾害发生时， 更体现在与灾害有关的每一个阶段。人类仿佛陷入到一个不断循环的噩梦之中，灾害发生，破坏 生态环境，之后灾害又在发生…… 3、防灾减灾是生态保护的一部分 由上述论述可知，灾害，是生态环境的必然存在，虽然不同于空气、水等事物时刻出现，却 同这些事物一样，是自然的产物，是地球不断公转、自转的结果。可见，灾害，也是生态环境的 一部分。 然而，灾害对生态环境的影响，并不与其他事物一般体现出供养性，相反，灾害对生态环境 的负面影响更为突出。同时，随着生产力的发展、人类能动性的增强，人为因素导致灾害的负面 影响愈加强烈，在提倡生态保护今天，防御、减少灾害的发生，也就成为生态保护的一部分—— 是的，因灾害同生态环境的息息相关，防灾减灾同生态保护之间不会彼此独立存在；因灾害是生 态规律必然存在的一部分，防灾减灾同生态环境之间不会部分重合—— 防灾减灾，是作为生态保 护的一部分而存在，防御、减少灾害的发生，生态环境状况将会好转，生态保护的实现，也将促 进防灾减灾目标的完成！当然，作为防灾减灾的有效手段之一，防灾减灾法律、法规，在生态保 护过程中发挥将会发挥不可替代的作用。 二、我国生态保护与防灾减灾法律法规现状 截止到 2011 年 12 月，我国颁布的有关防御、减少自然灾害的国家级法律、法规、预案共 37 部，此外，每年由各部门、地方政府颁布的预案、规定、办法、条例更是数不胜数。而针对其他 人为灾害的发生，我国也相继出台诸多法律、法规文件加以规制。 地震灾害方面，《中华人民共和国防震减灾法》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》、 ②共同组成地震灾害防治法律体系；而《水土 《破坏性地震应急条例》以及一些地方性法规、规章 保持工作条例》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国防洪 法》等法律法规共同组成防洪法法律体系；在环境灾害防治方面，《中华人民共和国环境保护法（试 行）》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国 大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规相继出台，不仅使得 环境灾害的防治工作有了明确的法律依据，更成为生态保护工作的直接依靠。此外，事故灾害法 律体系和灾害紧急应对法律体系也都已初步形成。 ① 马宗晋，康平，高庆华，苏桂武.面对大自然的报复—— 防灾与减灾[M].北京：清华大学出版社,暨南大学出版社,2002 年.第 75 页. ② 莫纪宏.“非典”时期的非常法治—— 中国灾害法与紧急状态法一瞥[M].北京：法律出版社,2003 年.第 69 页. 1142