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改革创新 关于宁波土地储备发展战略的探索与思考 罗叙文 [摘要]土地储备制度的可持续健康发展，是宁波土地储备发展战略的核心。要做好统筹和规范土地储备工 作，扩大土地储备范围，提升土地储备水平，进一步完善土地调控机制，促进土地资源优化配置，引导城市功 能合理布局，促进区域经济社会协调可持续发展。 [关键词]规范 土地储备发展 战略思考 作者罗叙文，宁波市城市土地储备中心，经济师。（浙江宁波315012） 土地储备制度是我国城市土地制度的一项创新，是 发展的过程中，土地储备格局已悄然变化。 在我国土地使用制度改革、土地市场发展及国有企业改 1、2005年宁波成立了城中村改造办公室，由其承担 制过程中应运而生的一种土地管理制度。自1996年我国旧村改造的工作，对新增建设用地进行储备。城中村改 第一家土地收购储备机构在上海诞生以来，华夏大地已 造项目范围内经改造盘活的可出让土地，全部纳入市城 市土地储备中心，作为城中村改造的专项储备用地。 有2000多个市、县相继建立起土地储备制度，土地储备 工作在全国迅速展开。宁波土地储备制度建设起步稍 2、市政府和各开发区为推进城市建设及各开发区的 晚，但几年的运作已显现巨大的社会和经济效益，引起 投入和发展，很早就成立了各种投资公司，如市城投公 社会的普遍关注。对宁波土地储备的发展进行战略研究 司、交投公司等，其功能之一就是实施土地储备并运作 具有极其重要的意义。 土地。在土地拆为净地后由市城市土地储备中心收购， 报国土部门进行统一出让，市财政仍然承认和返还其储 一、基本现状综述 备成本。 3、市政府出台《关于调整工业用地结构促进土地节 （一）运作主体呈现“一个为主多个并存”的局面 约集约利用的意见（试行）》，其中规定，企业自行改 造升级，对符合条件的工业用地可以以协议出让方式改 宁波市城市土地储备中心于2001年3月成立，并由此 开始了土地收购储备的尝试。这是盘活全市存量土地资 变为商业服务业用地。由此改变了三江片区域内的工业 产、培养城市土地市场、规范土地批租程序的一项重要 用地土地性质的改变必须通过收储后挂牌出让的格局。 举措，有利于城市土地资源优化配置和合理利用，增加 4、根据城市轨道交通建设的要求，轨道交通土地专 政府土地收益，促进经济结构调整，深化企业体制改 项储备制度要“五统一”，轨道交通网沿线两侧各500米 革。土地储备中心经政府授权而行使政府职能。如代表 范围用地适时储备，沿线站点500米半径范围列入轨道交 政府制定土地收购储备计划，并根据土地利用总体规划 通专项储备用地。 和城市规划，收购因实施“退二进三”、“腾笼换 土地储备运作主体呈现“一个为主多个并存”的局 业”、企业改制和旧城改造的存量土地等。宁波市城市 面，市城市土地储备中心的收储空间大大缩小，职能也 土地储备中心的收储范围为三江片区域内，但在城市化 发生了巨大变化。 22 三江论坛 2011.1 改革创新 （二）以政府主导为主要运作模式 国土资源管理部门统一组织供地。”自建立土地储备制 宁波土地储备制度是在学习借鉴杭州模式的基础上 度以来，为优化土地资源配置，建立公开、公平、公正 建立起来的，《宁波市土地收购储备试行办法》和《宁 的土地市场，充分发挥土地资源对经济社会发展的支撑 波市土地收购储备资金管理办法》也是参考杭州市的土 和保障作用，实现经济社会的科学发展、统筹发展、和 地储备办法结合宁波实际制定于2001年颁布施行的。 谐发展，市政府出台《关于加强土地资源统筹规范土地 宁波土地储备的管理模式是：市政