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广东广州如何为户外广告业创造更广阔的发展空间？ 事件回放：“广州城管拍卖户外广告，依据何在?” 2008年12月23日，广州市城管局对全市主干道违法户外广告展开清拆行动，在清拆行动中，所有没有打上工商部门批号的户外广告一概按规定拆除，而经审批而未打上批号的广告也列入不合法广告范畴。同时，为配合本次违法户外广告清拆行动，户外广告设置的经营权将由城管部门负责拍卖。 随后，广州市工商局发布公告称，从2009年3月13日起，停止对已经到期的户外广告续期和更名，不再批准设置新的户外广告。 此举一出，舆论大哗，而矛盾的高潮出现在4月8日的“广州市户外广告企业高峰会”中。在这次企业聚会上，广州广告企业集体质疑通过拍卖户外广告来确认经营权的做法法律依据何在?况且，不论是公有物业还是私有物业上的户外广告，政府获取四成拍卖收入的做法实在有些“匪夷所思”。广州广告行业协会会长更是当场炮轰有关部门行为粗暴，与民争利。对此，广州市城管局有关负责人的回应是：“这些钱都会用在户外广告的整治和规范上。” 针对城管拍卖户外广告这一焦点话题，本刊记者走访了广州广协、律师界、户外新媒体人和学界，各方人士对于此事表达了不同的回应，但综合来看，皆希望政府权力与法律规章能得到有效制衡，从而为户外新媒体行业的发展提供更广阔的空间。 广州广协“我们只希望给户外广告一个良好的空间” “这件事情实在太幽默”，广州广协相关人士在接受记者采访时如此调侃，但他的语气听来却令人丝毫觉不出幽默，反而有种略带沉重的无奈。 据广州管广协相关负责人透露，高峰会之后，广州广协已就此事向市人大提交了一份《关于广州户外广告整治的意见报告》。报告声明，广州广协对于城管拍卖户外广告一事希望与政府获得更加充分的沟通，争取为广州户外广告产业争取生存与发展的更好空间。 行业协会职能，是否应被忽视? “无论是户外广告清拆行动，抑或对广告牌进行拍卖的决定，政府部门皆未征求广协的意见，这种做法无法令人信服。” 根据相关法律规定，涉及到重大行业利益的决策，政府应通知相关行业协会，并适当听取行业协会的意见;同时，行业协会有向政府反应涉及到本行业重大利益的相关事项的职能。 但是在高峰会上，广州广协会长张小平表示，广州市政府有关部门在决定和对现有的户外广告不予续期和更名的重大决策之前，并没有知会过广州市广告行业协会，以至于广州广协至今也不甚明了政府此举的真正目的和要求。政府无视广协的存在，对于广协后期工作的展开造成了困难。 近日中广协转发工商总局对于支持广告协会拓展职能的文件，正体现了国家政策对于行业协会职能的进一步重视。尽管有相关法规在前，但行业协会在政府面前，往往仍然显得过于弱势。所以这样一个问题就摆在了我们面前：行业协会究竟可以发挥多大的职能?在行业利益与政府行政出现矛盾，行业协会该怎样从中巧妙平衡，取得事件的积极进展? “我们正在致力于与政府进行积极的沟通，争取得到双方的谅解。”尽管广州广协正在积极奔走，但政府的态度目前并不明朗。不过，广州市城管局日前已作出回应，目前拆除的只是违法户外广告，并表示对合法广告牌以及到期还未续期广告牌的经营权并未强制要求拍卖。 行政权利，是否面临滥用? 广州市有关部门05年时对珠江两岸的20多块广告牌停止续期，06年广告经营权招标，一家公司以5年交6000万元“空间资源占用费”获得珠江两岸户外广告独家经营权，07年强制清拆余下的10多块广告牌，均以广告登记证逾期无效为由。 对于广州户外新媒体人来说，这一切历历在目，故而也是恐慌的一个原因。“停止户外广告登记与续期，是否是为了拍卖?这是一个涉及到行业生存的重大决策。没有任何说得过去的依据和解释，某一天突然窗口关了，告诉你‘不受理了’，这让人怎么接受?” 广州广协认为，政府部门停止受理户外广告登记和续期的行政许可，是缺乏法律依据的，贸然停止法定的行政许可事项，是不规范的行为，偏离了依法行政的基本方向。“仅仅给出一个亚运会的理由，户外广告和亚运会有什么直接的联系?” 停止续期的做法尤其引人争议。“这等于全面否定了以往做出的行政许可，把合法经营也变成了非法经营。用广州话说，这些户外广告公司成了‘走鬼’(走鬼，即无牌流动小贩)，一夜之间成了无牌经营。”广协相关负责人表示，“广州广协的观点是，政府部门要对户外广告进行规范，这是没有任何问题的。要规范，要先有一个规划。规划出台了再按照规划来，这才叫有法可依，一切都好办。可现在没有规划就被一刀切了，户外广告行业得不到法律的保护，希望政府部门能考虑这一点。” 而停止续期的后果是灾难性的。如同上面所言，成为“走鬼”名声扫地倒还是其次，广州的户外广告公司将面临巨大的经济损失。这些损失包括白白损失的广告费和巨额的违约金。 与停止续期相同，对广告位的拍卖也将带来一系列的负面影响。“这次正佳广场的广告位拍出了五千万