西部开发的主导金融应是政策性金融.pdfVIP

维普资讯 · 西部开发与青海建设 · 《青海社会科学~2003年第4期 西部开发的主导金融应是政策性金融 饶 国平 郑震龙 一 般来讲．发达地区商业金融占主体、而落后地区 接投资的方式．而应通过市场导向的投资模式加 以适当 政策性金融 占主导是金融空间分布的一般规律 。按照这 安排 。 一 规律，西部大开发的金融运行就应该是以政策性金融 二、政策性金融主导西部开发之金融运行的功能 为主导．这是由政策性金融的特殊功能、大开发的资金 需求性质和金融改革的市场化取向决定的，也是维护金 政策性金融不仅具有与一般银行或商业性金融相同 融稳定、规避风险的必然要求。 或相似的基本中介功能 (融通资金、分散风险等)．而且 因为具有财政 “无偿拨付”和金融 “有偿借贷”的双重性． 一 、 西部开发资金的特殊性质 凝聚了国家信用与银行信用，具有商业金融所没有的特 西部开发是一项艰 巨复杂的系统工程和基础性工 殊功能．可以满足开发性资金的独特需求。 程．所需资金将呈现出以下特性；一是资金的长期性而 1．信用诱导和杠杆功能。政策性金融的诱导功能是 非短期性 。西部大开发是一个长期的历史性发展过程 ． 指以较少的政策性资金投入吸引更多的商业性资金 ．即 至少需要半个世纪几代人的努力。按照胡鞍钢等人的研 所谓 “四两拨千斤”。其基本原理是．政策性金融介入某 究．从打基础阶段到经济起飞阶段再到共同富裕阶段， 些产业或者开发项 目，相当于向商业金融传递了一个信 总共至少需要 5O年，可见资金需求是长期的。二是资金 号 ：国家要大力支持和发展这些部门。商业金融跟进可 的大量集中性而非少量分散性。西部大开发涉及基础设 以获得国家的政策支持 ．投资风险小且利润高．政策性 施和基础产业的建设，它们都是资本密集型的大型项 金融介入西部开发．商业性金融机构首先会进行小量试 目；西部还要大力发展其它劳动密集型项 目．虽然每一 探性投资：如果国家支持西部开发的政策长期不变 ．商 个项 目所需资金不多，但众多项 目加总起来 ，资金也要 业性金融机构就会增强投资信心 ．降低对西部开发的风 不少。由于这与解决普遍贫困、实现普遍增收、增加就 险评估．放宽信贷审查 ．于是纷纷协同投资 ，主动性投 业直接相关．这块资金必须保证 ；另外，由于西部大开 资放大；一旦商业性金融对西部开发的 自主投资热情高 发将采取重点突破、分阶段非均衡式推进模式．在特定 涨起来．某一投资领域的商业条件得到改善 ．政策性金 阶段和重点突破区，资金要集中使用 。三是资金的投资 融就应逐渐淡出，把该投资领域让给商业性金融．自己 性而非周转性和投机性。长期性资金基本上表明资金是 转而扶持其他行业。在一般情况下 ．某一项 目政策性投 用于投资的．比如支持基础设施建设 、能源开发、山林 资只占20~30 ．随着时间的推移，这一比例还要逐渐 江河治理等等的资金 皆属此类性质。它们既不属于解决 下降。这样 ．随着项 目对商业金融的依赖度和适应性增 企业流动性的一般性周转资金，也不属于参与金融市场 加，随着商业金融效率的提高，一个机构丰富、功能完 以短期获利为 目的的投机资本．而主要参与社会扩大再 善的商业金融体系随之形成 ；与此同时．政策性金融倡 生产的资本循环。四是资金的诱导性而非跟进性。在当 导性投资先行、商业性金融随后跟进投资、政策性金融 前的投资体制下．中央各部委和地方政府必然会投入大 再转移投资方向的循环机制将会在西部形成。 量资金．加上名 目繁多的