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V01．31No．6 Yue 东岳论丛June．，2010 2010年6月(第3l卷，第6期) (DongTribune) 电子政务法律问题探析 张志泉 (山东大学，山东济南250100) [摘要]电子政务是近些年发展起来的新生事物，它区别于传统政务，是借助于电子信息和数字网络技术实 现政府管理和服务的一种新型的行政方式，具有即时高效、公开透明等特，点。在我国，由于法律不到位，责任认定 原则及信息安全问题已成为影响其发展的首要障碍。所以，需尽快立法，建立相关法律体系，以保障、促进我国电 子政务的健康、快速发展。 [关键词]电子政务；法律责任；立法建议 [中图分类号]I)922．11[文献标识码]A 近些年，电子政务在世界各国迅速发展起来。我国也实行了政府上网工程、“三金”1工程等，但这只能 算是电子政务的雏形，是电子政务的最初级阶段。至于对电子政务的理论研究，更是处在“是什么”的水平， 大多是对电子政务的介绍，没有从理论层面去研究。而电子政务法律问题的研究则几乎是一片空白，但它却 是影响电子政务发展的关键。所以说，从法律角度去研究，尽快建立相关法律体系，是电子政务健康、快速发 展之必须。 电子政务的基本理论 (一)电子政务界说 一般地讲，电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互 联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供 优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务④。电子政务又称为电子政府、数字政府、网络政府、政府信息 化、电子行政等，它主要包括三方面的内容：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信 息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事 务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务；第三，电子政务并不是简单的将传统的政 府管理事务原封不动的搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。由此可见其特 点：第一，虚拟化。行政法律关系双方当事人是通过“人一机一人”的模式联系的，无论是交流、作出行政决 定，还是诸如具体的递交申请，送达行政裁决等，都是以网络为媒介完成的，均不能感受到对方实实在在的存 在，是虚拟的。第二，无纸化。减少纸面公文，实现无纸化办公，有助于减少公文差错，提高政府的工作效率。 第三，即时高效、公开透明。各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一 方接收信息几乎可以做到同时进行，就如同相互间面谈一样直接、同步、互动，减少了好多周转环节，大大提 高了办事效率。这就改变了传统行政中政府和民众的不对称状态，使政务得以公开、透明，拉近了政府和人 民群众的距离，有利于树立政府在人民群众中的形象，同时也可以在一定程度上扼制政府官员腐败现象的发 生。 [作者简介]张志泉(1966一)，男，山东大学政治学博士后流动站研究人员，山东大学马克思主义学院副教授，法学博士。 1“三金”工程，即金桥工程、金关工程及金卡工程。金桥工程属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体；金 关工程即国家经济贸易信息网络工程；金卡工程即建设面向全国主要大中型城市的银行电子货币i程。 149 万方数据 No．62010年6月(第3J卷I／第6期) Yue 东岳论丛June．，2010C01．31 (DongTribune) (二)电子政务的法理思考 从权利角度考虑，电子政务满足了公民的知情权与平等权。电子政务使政府不再封闭，而是公开、透明。 公民可以通过网络了解政府的政策、决定及各种信息，也就是可以了解政府的“内幕”，这在传统行政中是做 不到的。电子政务同时也满足了公民的平等权。首