【论文】对当前人口信息化工作中几个问题的思考.docVIP

对当前人口信息化工作中几个问题的思考 甘肃省人口委西北人口信息中心 金文俊 人口信息化建设是一项重要的人口计生基础性工作，通过多年努力，工作的成效有目共睹，对下一步的工作全系统也都充满期待。由几次参加国家人口委的信息化工作会议交流，及当前甘肃省信息化建设情况来看，我觉得需要厘清以下几个问题，如人口信息化建设在整个人口计生工作中的地位、数据质量的提高、信息应用、数据共享、人口计生系统数据与统计局数据的不一致等，这些问题既有共性，如各地普遍存在人口信息的开发利用、信息共享等，同时也具有甘肃在特定发展阶段的个性，如提高信息质量，加强信息在工作中的应用等，对这些问题的思考和认识，对于信息化工作的健康发展和提升信息化工作水平十分重要。 一、人口信息化建设在人口计生工作中的地位问题 关于这个问题，普遍的认识是存在的，都认为人口信息化建设代表着工作手段的变化和工作思路的提升，是一项重要的基础性工作，是国家基础信息数据库的重要信息来源。 但是在实践中我感觉仍存在一定程度的认识不够到位，主要表现在信息化工作目前还未与其他各项工作的充分结合，还未成为各部门工作高效有用的手段，对全员数据库信息的使用及对信息化工作的关注仍然主要集中在发展规划系统，认为全员数据库建立和管理仅仅是发展规划部门的工作，信息化只和发展规划部门、流动人口管理等少数几个部门有关。 在实践中，类似的认识不仅偏颇，而且对工作有害。在国家对信息化工作的准确定位之下，人口信息化工作的进展应该与整个人口计生工作成为有机的整体，结合在工作的各个环节，体现在工作的各个方面，信息化建设应该是整个人口计生部门和系统的常规性、基础性工作，是提高工作效率的有效手段。 不仅如此，人口信息化建设还体现着重大的人口计生工作思路的转变，传统的计生信息获取都依靠工作人员的手工工作，重复性的工作和信息的误差在所难免。而信息化建设的用意正在于在现代信息手段支持下，解放工作人员的重复性机械劳动投入，让更多的智力资源进行对工作的思考和研究，创新工作理念、思路和方法，提升工作效率。因此信息化建设工作一方面需要继续深入推进，另一方面还需要不断进行倡导，呼吁大家都借助这一手段进行工作，并在使用中不断探讨，提高信息化建设的工作水平。 二、对人口信息化建设的“瓶颈”问题——提高数据质量的理解 在甘肃省的全员人口数据库建立之后，提高数据库信息质量成为紧迫的问题，数据质量是信息化建设的生命所在，只有有了准确的信息，这个数据库的存在才有价值。在今年7月和11月的全国信息化工作会议上，国家人口委也反复强调了信息质量问题。 在关于数据质量的讨论中，我感觉似乎普遍大家认为人口计生系统的数据是靠不住的，质量是不高的，这一认识形成最关键的依据在于各省的人口计生系统数据都与统计局公布的数字不一致，数据质量欠佳似乎已经成为大家几乎公认的信息化建设的“瓶颈”问题。 关于这个问题，我觉得应辩证地、历史地看待，数据质量“可能存在的”不高，至少有两个原因可以解释，其一，人口信息化建设是一项全新的工作，甚至包括人口计生工作中除生育控制之外的其他很多工作都是在2003年开始计划生育系统逐渐更名之后新增的工作，统筹解决人口问题更是没有任何经验可循的全新课题，在这一大背景之下建立的全员数据库应该是什么样子没有人十分清楚，也不可能有人十分清楚。兼以我国当前巨大的区域差异在人口形势方面的体现，在摸索中建立的全员人口数据库，包括后续的很多工作实际都注定仍将在摸索中前进并不断修正，也因此给很多可能原来信息化建设比较“滞后”的地区带来了后发优势，使其可以吸取其他地区的教训，少走弯路。因此在动员全人口和计划生育系统的工作人员，尤其更多依赖对人口统计知识相对比较贫乏的最基层计生干部大量进行基础性工作的过程中出现数据质量不高的现象是在所难免的。这一方面要求在数据库建立之后要集中更多精力进行数据核查，提高数据库质量，另一方面也说明对基层干部的指导和培训是不太够的。在信息化建设的硬件配备、软件开发等工作完成之后，最紧迫和急需的工作在于通过培训提高基层工作人员的业务素质，从而尽可能避免一些错误或误差的发生。 其二，应探讨数据库信息与统计局数据存在差距的原因，计划生育系统的数据不全主要表现在低龄组出生人口个案信息采集不到，数量不足。之所以会出现这个问题，大家都认为根本的原因在于计划生育考核，因为计划生育“一票否决”制的实施，出于工作的压力，有些出生可能会被有意规避，隐瞒不报或虚报瞒报。如果这是公认的事实，那么只要有一天实行“一票否决”，就会有一天存在数据不实的问题，人口信息化建设将长期面对这一事实，并应从容应对这一事实。 另外，低龄组人口数据偏少在人口调查中是普遍存在的现象，第五次人口普查的数据分年龄来看也表现出这一特点，依据普查数据不做修正的话有些省市区的人口性别年龄结