重大火灾隐患判定引入听证程序探析.pdfVIP

2008年10月 武誓学院学报 Oct．2008 ARMEDPOLICEFORCEACADEMY 第24卷第10期 JOURNALOFCHINESEPEOPLE’S V01．24No．10 ●消防执法 重大火灾隐患判定引入听证程序探析 ●杨殿波 (武警学院消防指挥系，河北廊坊065000) 摘要：重大火灾隐患的判定，是公安消防机构实施的行政确认行为。重大火灾隐患判定和重大火灾隐患整改方案的 确定，与隐患单位的利益密切相关。因此，在重大火灾隐患判定中引入听证程序，无论对于规范消防行政执法权、保护 隐患单位的合法权益，还是提高消防行政执法效率都具有重要意义。 关键词：重大火灾隐患；听证程序；行政确认 中图分类号：D631．6文献标识码：A 文章编号：1008—2077(2008)10-0077—04 重大火灾隐患界定为：违反消防法律法规，可能导致 一、重大火灾隐患的界定 火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火 《中华人民共和国消防法》(1998年)提出了重灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全因 大火灾隐患这一提法，但未对其进行界定。《消防 素。至此，人们对于重大火灾隐患有了定性的认识。 法》条文释义中将火灾隐患定义为：在消防管理工作 二、重大火灾隐患判定的性质 中，违反消防法规、可能造成火灾危害的行为、现象。 火灾隐患一般有三类情形：一是增加了发生火灾的 对于重大火灾隐患判定的性质，笔者认为其是 危险性；二是火灾时会增加对人身、财产的危害；三 一种行政确认行为。行政确认，是指行政主体依法 是火灾时会严重影响灭火救援行动。由此可见，火 对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事 灾隐患是根据火灾发生概率的大小、对人员危害的 实进行甄别，给予确定、判定、证明(或者否定)并予 大小及财产的损失大小来界定的。实践中，比照火 以宣告的具体行政行为。 灾隐患的定义，重大火灾隐患通常被确定为：发生火 重大火灾隐患判定具有行政确认的法律特征： 灾的概率大，可能导致重大人员伤亡或者重大财产 (1)行政确认的主体是行政主体。也就是说，只有行 损失的行为。 政机关以及法律、法规授权的组织，针对行政法律规 《消防监督检查规定》(2004年)规定在安全疏范所规定的需要确认的事项，依照法定的程序，根据 散、消防设施、防火分区、消防安全布局等五个方面 法定的条件做出的确认行为才能称之为行政确认。 严重违反消防法律、法规，可能导致重大人员伤亡或 县级以上地方各级公安消防机构是《消防法》、《消防 者重大财产损失的行为确定为重大火灾隐患。但这 监督检查规定》等法律法规授权的具有消防监督检 种列举的方式不能穷尽重大火灾隐患。 查权的机关，有权以自己的名义，按照一定的法律程 《重大火灾隐患判定方法》(GA653—2006)中将序，依据法定的条件对被检查单位或场所是否存在 收稿日期：2008一06—2l 基金项目：河北省教育厅。消防法律制度研究”(sz070107)项目阶段性成果 作者简介：杨殿波(1975一)，女，廊坊香河人，讲师，硕士。