高校财务监管的法律思考.pdfVIP

第20卷第5期 教育财会研究 2009年10月 V01．20 STUDIES INEDUCATION No．5 0FnNANCEANDACCOUNTING Oct．2009 菊授财务监徽 高校财务监管的法律思考 高君智 (甘肃民族师范学院财务处，甘肃合作 747000) [摘要】 随着高校管理体制改革和办学自主权的扩大，高校财务管理工作面临新课题。反思 存在的问题、认识加强监管的重要意义、探讨监管措施，使有限的经费发挥最大效益，已成为现代教 育财务管理的重中之重。尽管这一问题已经进入研究者的视野，但总体而言，研究还比较少，尤其 是内外管理层的认识还不完全到位，主管部门、高校自身角色定位不明确。所以，高校财务监管问 题仍然需要进一步研究。 [关键词】 高校；财务；监管 近年来，随着高校改革的不断深入，高校财务工 际上许多高校的专项在财政部门预算下达、款项到 作正面l临许多新的课题，出现了一系列新情况、新问 位之前已经开始实施，因此形成垫款开支现象，甚至 题。根据《高等学校财务制度》，建立健全经济责任 形成“寅吃卯粮”现象。 制，规范经济活动，促进资金使用的规范化，增强计 就内部而言，许多高校财务监管工作仍然存在 划性和科学性，避免重复和浪费，堵塞因管理不善而 对经济责任制认识不到位、重视不够、措施不到位等 造成的漏洞，降低办学成本，提高资金配置效益，确 问题。如预算编制及执行随意性大、权威性不够、普 保国有资产的完整和保值增值，依法防范和化解财 遍存在赤字现象；签字审批脱离制度程序，随意性 务风险，加强财务监管已刻不容缓。 大，缺乏全局意识；没有建立经济责任制或建立后得 一、法律缺失：高校财务监管中存在的主 不到有效的贯彻执行；大额资金调度、重大基建项 目、举债以及其他对学校建设与发展有重大影响的 要问题 财务决策，在一定程度上仍然存在“拍脑袋决策”现 就外部而言，由于体制机制上的原因，目前高校 象，缺失咨询论证环节；没有建立决策失误责任追究 财务管理中存在许多问题。如预算下达不及时，专 制度；财务、审计工作人员尤其是这些部门的负责人 项资金未能全部足额纳入预算、且灵活性有余而原 不具备专业知识，任职随意性大，没有真正发挥内审 则性不够，支付结算和拨款手续繁杂，主管部门对高 作用；一方面是经费的严重不足，另一方面是普遍存 校的重大基建项目、举债以及其他对学校建设与发 在的铺张浪费现象，成本意识非常淡薄；收费行为、 展有重大影响的财务决策等监管不到位。为了不影 票据管理不规范，损害了高校在社会的声誉与形象； 响正常工作的连续性及有关项目实施的进度等，实 [收稿151期】2009—7—16 [基金项目】本文为2008年甘肃省教育厅委托课题“科学发展观视阈中的地方高校财务管理问题研究”的部分成果。 [作者简介】高君智(1970一)，男，甘肃定西人，甘肃民族师范学院财务处长、副教授，主要研究方向法律适用与民族地 区社会发展。