德宏州境外罂粟替代发展战略思考.pdfVIP

中国昆明合作与发展国际学术研讨会一一替代产业论坛文集 德宏州境外罂粟替代发展战略思考 张华张有传 (德宏州禁毒委员会办公室云南潞西678400) 摘要：德宏州境外罂粟替代种植历经16年发展，取得了明显成效，在种植品种、种植规模、 种植区域等方面有了较大突破，初步实现了经济效益和社会效益双赢的格局．但就当前的现状而 言，境外罂粟替代种植仍处在初级的、单一的“种植阶段”，与系统性的替代发展相比较还有很 大差距．要实现从替代种植到替代发展的重大跨越，必须积极实施“走出去”发展战略，制定发 展规划，明确发展目标，确定发展重点，建立示范园区，提供发展保障，作出战略性的调整和转 变． 关键词：德宏州 罂粟替代发展 思考 罂粟替代种植是指在罂粟种植区域，利用农经作物及其他产业替代罂粟种植，以逐步削弱这 些地区对毒品的依赖，减少毒品的危害。通过多年的实践证明，单一的替代种植还不能有效解决 境外罂粟种植区的毒品和社会发展问题，全面实施“走出去”发展战略，将替代种植上升到替代发 展的层面，综合性的替代发展才是解决问题的症结所在。笔者通过日常工作并结合此次调研，谈 谈对德宏州境外罂粟替代发展工作的一些认识和思考。 1 德宏州境外罂粟替代种植现状 德宏州地处祖国西南边陲，与缅甸北部地区接壤，国境线长达503．8公里，其中：盈江、陇 川两县境外大部分属于缅甸克钦邦第二特区控制区；瑞丽市境外则是传统的缅政府控制区，主要 城市有南坎、木姐、九谷等；潞西市境外的勐古地区从2000年12月起始成为缅政府控制区。这 些地区属世界毒源地大“金三角”的区域，每年的罂粟种植面积保持在30万亩左右，长期以来境 外毒品对德宏形成多头入境、全线渗透，过境与消费并存的严峻态势。 多年来德宏深受毒品危害，毒品问题成为严重影响德宏经济社会发展的主要问题。在党中央、 国务院和省委、省政府的领导下，德宏州委、州政府充分认识到禁毒除源的重要性，从1992年 开始发挥本州区位和经济技术优势，以市场为导向，资源为基础，科技为支撑，企业为依托，通 过政府引导、社会参与和市场运作的方式，积极推动州内企业到境外罂粟种植区域帮助缅方利用 农经作物及其它产业替代罂粟种植，以逐步削弱其对毒品经济的依赖。 张华：德宏州境外罂粟替代发展战略思考 截止2007年底，全州已累计投入人民币3亿余元，先后有30个企业在缅甸边境一线开展替 代种植，种植的总面积已达42．79万亩，种植品种包括甘蔗、橡胶、柠檬、木薯等19个品种。 在开展替代种植的同时，无偿或低价向缅方提供了一大批粮食、经济作物籽种、种苗、肥料、资 金、农药、机械、技术和人员，并帮助缅方培训农业技术人员，推广先进种植技术，帮助当地发 展卫生、交通、水利、电力等基础设施。 通过16年的努力，德宏境外罂粟替代种植工作取得了明显成效，一是境外的罂粟种植面积 从过去的30万亩减少到1．36万亩左右，最大限度地从源头上减少了毒品生产和渗透。二是使当 地绝大部分烟农找到生存和发展的新路子，逐步减轻了当地农民对毒品经济的依赖，生活来源有 了可靠保障和较大改善。三是为州内参与境外罂粟替代种植的企业拓展了生存发展空间。四是在 很大程度上解决了我国农经产品供应量不足的问题。五是得到缅方和国际社会的认可，为我国和 全世界的禁毒工作做出积极贡献。可以说，德宏州境外罂粟替代种植初步实现了社会效益和经济 效益双赢的格局，为今后的罂粟替代发展这一庞大社会系统工程的全面铺开奠定了坚实基础。 2今后面临的发展环境 今后一段时期将是禁毒工作的重要时期，也是境外罂粟替代发展的关键时期，既面临难得机 遇，也存在严峻挑战。 2．1有利条件 一是从国际大环境来看，毒品被公认为是全社会、全人类的共同敌人，世界各国的禁毒呼声 日益高涨，不断在探索禁绝毒品的治本之策。2006年3月，联合国麻醉品委员会第49届会议在 维也纳召开，替代发展被作为会议的主题，标志着替代发展已被国际社会公认为解决毒品原植物 种植的最有效手段。中国、越南、老挝、泰国、缅甸、柬埔寨及联合国禁毒署共同签定的《北京 宣言》和《禁毒合作谅解备忘录》明确支持开展罂粟替代发展，而最为关键的是缅甸政府的态度 从否定转变为积极支持，这就给境外罂粟替代发展工作提供了良好平台和更为宽广的发展空间。 二是从国内来看，中国各级党委政府历来重视禁毒工作，将境外除源做为禁毒工作的治本之策， 采取一切行之有效的措施根除毒源，千