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服务：地理信息产业科学发展的关键 范俊劫 (中国测绘宣传中心?) 【摘 要】 当前，我国的地理信息产业正处于扩张阶段，推动地理信息产业规模迅速扩大成为 产业发展的主要目标，促进地理信息产业科学发展成为亟待深入研究的重要课题①。服务贯穿在地 理信息产业发展的始终，是地理信息产业发展的主题，是地理信息产业科学发展的关键。服务是地 理信息产业要素构成、产业链构成和产业分量中的重要组成部分。。对于地理信息产业来说，服务 是理念，是标准，也是方向；服务是软实力，也是硬道理。可以说，抓住了服务这个关键，也就抓 住了引领地理信息产业科学发展的“牛鼻子”。本文从产业属性、产业使命、产业发展、国外经 验、政府职责、技术趋势等方面，重点分析了服务在地理信息产业科学发展中的关键性作用。本文 还从树立服务理念、贯穿产业全程、深入分析需求等方面，简要探讨了地理信息产业强化服务的主 要途径，概略分析了有针对性地强化服务的努力方向。 一、服务在地理信息产业科学发展中的关键性作用 服务在地理信息产业科学发展中的关键性作用，集中体现在以下六个方面： (一)服务是地理信息产业的本质属性 人类社会继农业产业为主体、工业产业为主体的经济发展之后，随着社会生产力的发展，信息 产业的兴起和发展已经成为现代经济发展的主流，推动社会进入了一个崭新的历史发展阶段。我国 对信息产业的划分比较有代表性的有两种方法：一是粗分法，将信息产业分为信息设备制造业(硬 产业)和信息服务业(软产业)；二是细分法，将信息产业分为信息开发经营业、信息传播报道 业、信息流通分配业、信息咨询服务业和信息基础设施业等⑨。无论如何划分，服务都在信息产业 中占有重要的一席之地。不仅如此，当今时代全球经济正在进入服务经济时代，服务业的崛起是现 代经济的重要特征，也是经济社会发展的大趋势。服务业已经成为引领要素流动、产业发展的主导 力量，服务业为主的产业结构代表了一个国家产业政策结构优化升级的总体方向④。信息产业和服 务业的崛起自然催生了信息服务业的极速扩张。当前，信息服务业已成为当今世界信息产业中发展 最快、技术最活跃、增值效益最大的一个产业，全球信息产业“服务化”的趋势愈来愈明显，信息 服务业在国民生产总值中比例也不断提高。因应这种潮流，近年来我国政府对信息服务业的发展及 定位提出了诸多全新的观点，并不断出台相关的政策扶持信息服务业的发展。 地理信息产业是信息服务业的重要组成部分，因此，服务是地理信息产业的题中应有之意，同 时这也决定了服务是地理信息产业的本质属性。 (--1服务是测绘事业的重要使命 ①景贵飞， 《地理信息产业扩张阶段及应用分析》， 《地理信息世界》，2008年第2期，Pll ②喻永昌主编， 《中国地理信息产业政策研究》，测绘出版社，2007，P5 ③胡昌平等主编， 《信息服务与用户研究》，科学技术文献出版社，2005，I9 ④夏杰长等， 《高新技术与现代服务业融合发展研究》，经济管理出版社，2008，PI 62 《国务院关于加强测绘工作的意见》提出，要“把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作 的出发点和落脚点”，“努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘”，并把“服务为本”确 立为加强测绘工作的基本原则之一。 《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》把“发展地理信息产 业，推进以地图生产为主向以地理信息服务为主的战略转变”列为“十一五”期间测绘事业发展的 战略任务。在2009年国家测绘局的工作思路中，“服务大局、服务社会、服务民生”被确定为测绘 工作的宗旨。由此可见，服务是党和国家赋予测绘事业的重要使命。 地理信息产业与测绘事业密不可分，地理信息产业在本质上就是测绘产业，是测绘事业的重 要组成部分。顾名思义，地理信息产业是生产和经营地理信息的产业，是社会主义市场经济条件下 测绘事业的拓展、提升和进步。测绘事业要圆满完成服务这个重要使命，地理信息产业不仅不可或 缺，而且必将承担更多更重的任务，甚至可能在不远的将来发展成为服务的主力军。 (三)强化服务是地理信息产业健康发展的迫切需要 当前，地理信息产业发展中存在的问题主要包括地理信息产业政策不完善、地理信息技术储备 不充分、地理信息共享机制不健全、地理信息产业市场不规范等。不能有效地解决好这些问题，地 理信息产业的健康发展就无从谈起。 上述问题牵涉到