城市公共交通财政补贴方法的改进.pdfVIP

政 策 研 究 城市公共交通 财政补贴方法的改进 同济大学 　李明敏 方良平 摘 　要 　分析公交企业的经营特点和财政补贴的必要性 ,并在剖析传统的公交补贴政策 弊端的基础上 ,提出改进现行补贴政策以及补贴额度的计算方法 ,并指出公交企业既不能完全 市场化 ,也不能完全依靠政府补贴 ,而应该在市场化运营的同时 , 由政府对其公益性的政策性 亏损进行补贴 。 关键词 : 公共交通 成本 补贴 　　近年来城市道路年增长率达 3. 4 % ,但交通 础设施 ,开辟线路 、确定班次及运营时间必须满足 量以 15%左右的速度增长 ,不少城市车辆行驶速 群众需要 ,票价调整又受政府控制 ,边远小线路客 度普遍下降 ,一般城市干道上机动车的运行速度 流少亏损严重 ,但又不能关闭。此外 ,还有诸如学 只有 15 ～20 km / h ,大城市中心区的车速 已下降 生 、残疾人及老年人优待等公益服务功能 。 至 10 ～15 km / h。受资金和时间的制约 ,短期 内 二是效益的二重性 。公交作为城市和社会文 通过大量修建道路以满足交通需求是不现实的; 明窗口必须提高客运能力和服务水平 ,提高社会 从长远看 ,城市可用于修建道路的用地是有限的 , 效益 。同时还必须增加收入 ,保障企业生存发展 因此可满足的道路交通需求也是有限的。近远期 和职工收入不断提高 ,加强管理提高经济效益 。 问题都归结到道路资源的匮乏 , 由此决定了提高 三是效果的二重性 。公交企业通过增强竞争 道路交通效率 ,用有限的道路面积承担尽可能多 力提高经济效益和服务质量 ,增加企业与职工收 的人和物 的位移是解决城市交通 问题 的必 由 入 ,具有经营活动的直接效果 。公交企业又是人 之路 [ 1 ] 。 们生存和发展过程中不可缺少的中介 ,与居民的 公共交通是运量大 、集约化经营的交通模式 生活 、事业息息相关 ,公交的劳动价值融入社会各 ( ) 劳动生产率 、资源利用率 ,完全可以承担因社 个领域 ,促进社会进步和发展 ,是其间接效果 。 会经济发展而产生的出行需求 ,而且全社会都可 公交企业经营活动的二重性是一对矛盾的统 用 。因此 ,发展公共交通是城市社会可持续发展 一体 ,也是各国普遍存在的状况 。在市场经济条 战略的选择 。 件下 ,公交企业应以经济效益为中心 ,但又不能以 盈利为唯一 目标 ,还必须体现社会效益 [ 2 ] 。 1 城市公交经营特点 关于城市公交经营的成本和收入 ,荷兰首都 城市公交的经营活动具有鲜明的二重性 。 阿姆斯特丹曾经做了一个计算 。以 10 辆公交车 一是经营的二重性 。城市公交行业既是生产 组成的运营系统为例 , 这 10 辆公交车 以 “两班 企业又含公益性质 。作为企业 ,它必须独立核算 倒 ”运营 ,计算下来 10 辆车的可变成本是 70 美 维护企业正常运转 、补偿生产耗费;而作为城市基 元 / h ,固定成本是 30美元 / h。该系统的成本收入 20 《城市公用事业 》 ( ) [ 3 ] 关系图 不计算时间成本 如图 1