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和谐交通:都市交通发展新战略新任务 ——第十六届海峡两岸卑市交通学术研讨套论文莱 跨越四大障碍,推进区域城市的整体发展 ——上海未来交通发展四谋 陆锡明 (上海市城市综合交通规划研究所,上海200040) 摘 要:按照国家要求,到2020年,上海要建成“四个中心”,作为长三角区域的中心城市,这 不仅是上海提升国际竞争力的重要标志,更是党中央、国务院交给上海人民的重要使命,是国 家战略。上海需要突破现有规划、建设、管理和体制方面的障碍,加快建设海空合成的中转型 国际枢纽,增强辐射全球能力;构筑铁公水并重的联运型区域网络,培育城市群交通圈;极速 建成城市轨道网络,推进公交优先政策,确保全民畅达;并依靠法制化、信患化管理,全面建成 一体化综合交通体系。 关键词:世界级;一体化交通体系;区域城市;战略规划 1 序言 上海在国际大都市建设过程中,交通正从配套性的服务建设转变为引导大都市发展的决定因素, 必须全力发展综合交通,以适应未来经济和社会的发展需要。一体化交通战略就是以历史为基点,以 全球领域为坐标,确立起的对全市交通发展全局性、长远性、综合性和层次性的重大谋划,包括综合交 通发展规模、方向和模式等重大内容,用于协调各子系统,指导重大设施建设项目和各类相关性强的 规划。 2 迎接经济全球化时代,建设海空合成的中转型国际枢纽城 障碍一:国际海空中转的整体实力不强。 上海国际航运中心由水运枢纽和航空枢纽共同构成,在世界上已具有举足轻重的地位。2006年, 港口货物吞吐量已超过新加坡港成为世界第一,集装箱吞吐量达2172万标准箱,保持世界第三。但 是,海空运输的迅猛增长与枢纽港设施能力不足及多式联运滞后之间的矛盾突出,能力缺口已超过千 万标准箱,港口集疏仍然延续着公路80%、铁路不足3%的尴尬局面。同时,面临着周边城市港口的有 力竞争。影响了航运中心建设。 上海要以深水港和航空港为核心,兼顾规模扩张和功能开发,强化国际和国内的双向辐射,完成由 “喂给港”向“枢纽港”的转变,共同构筑辐射全国与全球的规模巨大、服务一流和管理高效的国际海空 枢纽中心,为3500万标准箱的航运和1.1亿人次的航空运量创造条件。 要协调上海港与南北两翼港口群的功能关系,强化集装箱运输功能,散货资源逐步向周边分流,提 高国际客货运和集装箱中转比例;推进长江口航道治理工程和深水航道向上游延伸;加快洋山港集装 箱泊位及苏申外港线等港区内河通道建设,力争将水水中转比例从30%提高到45%;通过政策扶持、 经济补贴手段,提高海铁联运的竞争力,争取中转比例提高3个百分点。 建成上海亚太地区航空枢纽,形成由大型国际枢纽一区域枢纽一国内小型的机场布局;以两机场7 条跑道,确保100万架次/年以上的起降能力,预留120万架次/年的发展空间;加强机场与其他城市通 · 】】 。 跨越四大障碍,推进区域城市的整体发展 道建设,推进上海两机场间快速交通联系和配套地面交通基础设施建设。 3适应社会信息化时代,构筑铁公水并重的联运型区域网络城 障碍二:区域铁公水联运结构不佳。 在全国公路和铁路网中,上海是重要节点之一,而铁路运输发展严重滞后与高速公路快速发展之 间的矛盾,造成交通结构失衡,也刺激了城市“摊大饼”式蔓延,引发土地和环境资源紧张。上海往苏浙 方向的公铁客运比例达到了3:1,与东京交通圈1:1的结构相差巨大。 上海要大力发展铁路客货运,调整公路功能结构和网络格局,将公铁客运比例缩小到2:1;郊区建 成公铁均衡的连接长三角的一体化快速交通体系,公交比重从10%增长到15%以上。 要以虹桥枢纽为抓手,加快多层次铁路设施建设。建成沪宁、沪杭高速铁路100km;建成沪宁、沪 杭、沪湖宣三个方向城际轨道200 km,预留沪湖城际轨道的站位和线位;增加沪镇、沪通普速通道;建设 到洋山港跨海铁路;建成市域轨道300km,加强与城际轨道换乘枢纽建设;向近郊区延伸市区轨道 100 km;形成

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