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水 利 学 报 年 月 第 卷 第 期 文章编号 水资源使用权初始分配协商模型研究 胡晓寒 秦大庸 李海红 刘 俊 中国水利水电科学研究院水资源研究所 北京 摘要 针对用水主体以平等的身份参与水资源使用权初始分配的协商具有多目标群决策的特征 从水资源使用权 初始分配协商的要素分析出发 结合其协商的特点 构建了以综合满意度最大为目标的协商模型 并基于决策论 原理 分析了模型的算法以及协商的流程 最后以宁夏为例对模型进行了验证 结果显示模型是可行性 关键词 水资源使用权 初始分配 协商模型 决策理论 满意度 中图分类号 文献标识码 水资源的复杂特性决定了水资源使用权的初始分配不仅是自上而下的决策行为 首先 对于上下 级决策者 由于所处地位不同 导致他们对初始水权分配方案的设定存在目标上的差异 其次 水资源各 级用户都因希望获得更多的水资源使用权而存在较大的利益冲突 而从法律上讲 流域 区域 水利益 相关者可以看作这一完整权利客体的 准共有人 因此 准共有人 共有权利的主张构成了流域 区 域 水资源使用权初始分配协商的基本依据 各用水主体以平等的身份参与协商 在水资源使用权的初 始分配时充分反映其利益诉求 既体现了水资源使用权初始分配的公众参与原则 又体现了水资源使用 权这一权利分配的民主化 因此 水资源使用权初始分配的协商 对于统筹各级用水户的用水权益 协 调上下级决策者的初始水权分配目标 以及避免和减少分水纠纷 都具有十分重要的意义 协商要素 在水资源使用权初始分配的协商过程中 存在着大量直接影响协商过程和结果的因素 主要包括谁 来协商 协商什么以及怎么协商等问题 实际也就是协商机制建立和协商模式 模型 构建的关键问题 协商主体 解决 谁来协商 的问题 即什么样的机构 组织 法人或公民参加水资源使用权分 配的协商 概括起来 协商的主体一般应该包括 各级政府的水行政主管部门及其派出机构 涉及水资 源使用权分配的机构 法人或公民 用水户 以及有关的部门组织 其中 对于一个流域内 由于 水法 明确规定 水资源管理主体为国务院水行政主管部门 其他相关部门依法从事水资源的开发 利用 治 理 节约和保护等工作 因而 水资源利用可能涉及的林业 农业 渔业 电力 航运 国土资源等部门 在 分配协商时以具体用水户的形式参与协商 协商议题 即解决 协商什么 的问题 根据水资源使用权初始分配的基本思想 为了保障社 会未来的可持续发展 政府预留水量和生态用水需要进行固化 因而不能进行协商 除此之外的其他可 分配水资源可以就在分配的过程中 区域间 用户间的分配数量 质量 时间分布 有效期限 使用等在内 的水资源使用权相关属性进行协商 协商依据和原则 流域 区域 的水利益相关者为流域 区域 这一完整权利客体的 准共有人 收稿日期 基金项目 水利部节水型社会建设专项 我国节水型社会建设理论技术体系及其实践应用研究 作者简介 胡晓寒 女 河南杞县人 博士生 主要从事水文学及水资源研究 的主张 是流域 区域 初始水权分配协商的基本依据 同时 由流域 区域 水利益相关者组成的各主体之间的权益是相互制衡的 在分配时 每一个协商 主体都会想方设法的争取获得更多的水资源使用权量 因此 由各用水户参与的协商必须遵循以下几 方面的原则 即依法办事 平等参与 公平合理 民主集中 科学严谨和公开与保密相结合的原则 水 资源使用权初始分配协商主体在民主协商过程中必须共同遵守以上 条准则 只有在协商过程中充分 遵守这些原则 才有可能保证水资源使用权初始分配协商的有序和高效进行 协商模式 即解决 怎么协商 的问题 根据我国水资源管理体制的特点 采取 跨界层级 的协 商模式 跨界 是指在水资源使用权初始分配协商时 既包括同一区域内不同用水户之间的协商 也包 括不同区域之间即 跨界 的协商 层级 主要是根据协商主体的不同级别依次从流域 区域和用户 三个层面进行协商 跨界层级 的协商模式中 不同级别的协商主体根据其特点采用不同的协商组织 形式 进行由上至下的协商