土地利用总体规划和土地资源可持续利用.pdfVIP

!#$%% 观察与思考 !#$%’()*+ ’+, -*+#),$%’()*+ 土地利用总体规划与土地资源可持续利用 ! 江西省国土资源厅 李江华 江西农业大学 赵小敏 占 ，单位面积畜产品量只及美国的 。建设用地的利用 *#- ’ ( 土地利用总体规划是实现土地持续 也不充分，如农村村庄占地，人均占地要比城市高出许多，工 利用的保障 矿建设和生产造成的废弃地约有 *$! 万公顷，复垦率不到 *- 。 土地持续利用是以保护土地生态环境为基础，能够满足 土地退化和损毁严重，土地质量不断下降 当前与未来人们的食品需求和社会经济协调、平衡发展的土 由于乱砍滥伐、草原过度放牧、盲目开垦等造成水土流 地利用行为。土地可持续利用是人类社会经济发展的客观要 失，目前流失面积约为 #% 万平方公里。目前约有 ’ , 的耕地 求，没有土地的可持续利用，也就谈不上经济社会的可持续发 受到不同程度的环境污染，林地被侵占现象严重。另外，全国 展。而土地利用总体规划首先是土地利用和管理长期宏观控 每年因灾害损毁的耕地约 (( 万公顷以上，不少地区由于投 制性的规划，是充分合理利用土地的基础和依据。 入不足，土壤肥力下降，也影响了耕地的质量。 其次，土地利用规划在整个土地管理工作中处于 “龙头” 乱占滥用土地、浪费土地的问题不断发生，而且愈演愈烈 地位，是土地管理依法行政的重要内容和基本依据。土地利用 长期以来，由于缺乏土地利用总体规划的严格实施，造成 总体规划的作用，概括起来说，一是协调各业用地需求，保护 非农建设过多占用耕地。多征少用，早征迟用，甚至征而不用， 土地资源，保障经济社会可持续发展的重要措施；二是合理配 使征用耕地长期撂荒，造成土地浪费。近几年，各地盲目设立 置土地，实行土地用途管制，促进城乡建设合理有序进行的重 开发区，大量圈占良田，成为浪费土地的新现象。农村滥批宅 要手段；三是加强土地宏观管理，发挥市场配置资源基础性作 基地，村庄规模不断向外扩展，而在不少地方村庄的中央却出 用，集约、高效利用土地的前提条件。 现了相当数量的空闲宅基地，形成 “空心村”。 第三，土地利用总体规划的目的，就是合理利用和保护土 地，维护土地利用的社会整体利益，实现土地资源的可持续利 以土地利用总体规划为 “龙头”，实 用。所以，二者之间是目的与手段的关系：没有一个科学的、可 现土地资源可持续利用 行的土地利用总体规划，就无法实现土地资源的可持续利用； 反之，不能实现土地资源可持续利用，土地利用总体规划也将 土地资源可持续利用，涉及到社会经济制度、经济发展 是一个失败的规划。 水平、科技发展战略以及产业政策、环境政策、价格政策等 诸方面，是一项复杂的系统工程。因此，必须以科学发展观 我国土地资源利用中存在的问题 为指导，编制和实施可持续性的土地利用总体规划，并以土 地利用总体规划作为土地管理的 “龙头”，以实现土地资源 虽然我国土地面积居世界第三位，但人均土地面积仅为 可持续利用。 !#$ 公顷，人均耕地面积仅 !!#% 公顷，均不及世界平均数的 完善土地