土地整理,政府主导多方参与——以苍溪县为例.pdfVIP

±地整理，政府生导多方参与 以苍溪县为例 ■ 王 壮 2011年 ，苍溪县实施土地整理项 1O多块地才够1亩 ，又无法机耕 、机 基础，但是这个基础十分脆弱。苍溪 目13个，投入资金 l_9414亿元，整理 种、机收，不仅耕种费时费力，而且 “十年九早”的局面没有根本改变， 面积11．58万亩，新增耕地1．27万亩， 还耽误外出打工。许多山坡小块地都 “靠天吃饭 ”的状况没有根本改变， 建成标准农 田3．86万亩 。 被荒芜，无人耕种。由于山区条件 比 中低产 田土面大 的现实没有根本 改 2012年，苍溪县预计投入资金2亿 较差，项 目资金投入也有限，只能把 变 ，农民增收还是缓慢，资金短缺依 元整理土地。 有限的资金投入到核心园区的田坎归 然制约着全县农村的发展。国务 院 并、坡改梯、山坪塘、灌溉渠 以及生 【2O1O113号文件发布的 《关于鼓励 加大财政投入，完善基础设施 产路的整治上，虽说投入上以农户为 和 引导 民间投资健康发展的若干 意 土地整理的建设与投入 ，政府应 主体 ，但对于本来就不富裕 的山区农 见》，强调 了要 “鼓励 民间资本参与 当责无旁贷地承担，这是服务型政府 民，能积极支持和参与项 目建设，投 土地整治”、 “积极引导民问资本通 的一项主要职责。2005年，蜀中大地 工投劳就算不错了。由于投入有限， 过招标投标形式参与土地整理”。这 一 一 场规模浩大 、影响深远的 “金土 导致了对全村的耕地、基础设施 以及 意见的颁布，为民间资本参与土地 地 ”工程 ，正 以创新的思路和模式强 产业调整等不能全覆盖。 开发复垦整理提供了法律依据。笔者 力推进社会主义新农村建设。当 “金 笔者认为，实施土地整理项 目， 认为，在当前苍溪县财政实力不足的 土地”这个新名词进入大众视野时， 改善农村基础设施，新增有效耕地， 情况下，可以鼓励引导社会资本参与 苍溪作为 “金土地 ”工程七个示范县 提高耕地质量，提高土地利用率和产 土地整理，加快形成对外开发的多元 之一，当地老百姓 己对此有 了深深 的 出率，是解决 “三农”问题的重要途 化参与土地整理格局。 感 情。因为这项惠及百姓的造福工 径，是发展现代农业的重要基础，是 以财政投入带动社会资本进入， 程 ，让这片 曾经贫瘠却又广袤的土地 关系群众切身利益的民生工程。政府 对搞好土地整理有着重要的作用。就 获得新生，让项 目区由传统农业迈向 要创新投入机制，不断加大财政投入 拿苍溪县来说，现有财政资金对耕地 了现代农业。 力度，在努力争取国家投入的同时， 占补平衡项 目投入还难 以保证，但可 苍溪作为一个传统的农业大县， 科学配置资源，将城市土地、矿产收 以让企业或个体大户来做，通过招投 全县辖39个乡镇735个村 ，人 口近80 益反哺农村。建立 “党政 统筹抓协 标模式垫支，解决资金投入难题。在 万，其 中农业人 口66万人 ，以深丘地