我国学生贷款政策变迁的研究_濮岚澜.pdfVIP

视 点 教育发展研究2007.5A 我国学生贷款政策变迁研究 !濮岚澜 摘 要:本文从问题流、政策流和政治流视角出发,对我国学生贷款政策子系统的外部影响因素分别进行了细 化分析,并就我国资源禀赋现状、高等教育财政资源条件、公众价值观念等较稳定因素对学生贷款两大政策阶段变 迁过程的制约进行了探讨,同时对政策演进历程的反馈环进行了描述。同时在动态演进的框架中阐述了我国学生贷 款两大发展阶段政策的关系与区别、政策变迁的触发及影响因素,解释了产生我国学生贷款政策问题驱动、采取渐 进修正路径等政策变迁特点的原因。 关键词:学生贷款;政策变迁;动态演进;学习效应 我国助学贷款的历史变迁阶段以两个文件为代 为一动态的依赖时空变量的复杂过程。因此,可用政 表。第一个文件是 年 月由原国家教育委员会和 策演进 学习模式(见图 )来作为学生贷款政策变 1986 7 - 1 财政部联合颁布, 年正式实行的《普通高等学校 迁过程的分析框架。这一框架用三大基本因素模块 1987 本、专科学生实行贷款制度的办法》 来描述政策的变化过程 (简称 《办法 :在一个政策子系统 社群中 / 一》),该文件的出台与实施标志着中国助学贷款历 互相竞争的政策行动者之间的互动关系;子系统的 史的开端。据此,一些地方政府结合本地实际,也出 外部变化环境因素;相对稳定的系统参数所产生的 [2] 台了地域性的助学贷款办法。 年夏,经国务院和 影响。 政策变迁基本被视为一个由系统外因素(如 1999 中国人民银行批准,依据中国人民银行、教育部、财 社会经济波动或者其他子系统的产出)以及政策行 政部联合制定的《关于国家助学贷款的管理规定(试 动者共同作用的过程。图中还对政策演进的反馈环 行)》(简称《规定》)出台了《中国工商银行国家助学 进行了描述,在这一反馈环上政策相关知识及影响 贷款实行办法》 因素的作用通过学习效应在不断增加。[3] (简称《办法二》),这标志着中国助学 [1] 贷款发展到一个新阶段。 这两个阶段的政策有什 ()干涉变量:包括“相对稳定的系统参数”及 1 么关系与区别?政策是如何变迁的?是什么因素导致 “子系统的外部影响因素”。前者包括历史、价值体 了政策的变迁?从动态演进的视角来分析这一政策 系、文化和政治系统特点等。 变化,将有助于更深入了解学生贷款政策与高等教 ()独立变量:包括中间框图中的因素,以及右 2 育财政发展趋势的内在关系,更充分地把握影响学 面框图中的“行动者 和 ”、“政策代理人”以及“政 A B ,主要用于描述政