城镇化中国之土地城镇化——中国城镇化如何推进？.pdfVIP

专题 ·城镇化中国之土地城镇化 《l Tonics § 步的总结和理论提炼。 城镇化中存在的其他问题 集 约 型 ±成镇 剧 逼 土 ±也制 度 欠草 李克强同志的讲话，还有几点 ◎李景国 ／文 值得思考的问题。 首先是产业结构。第三产业与 第一 、二产业是什么关系?第三产 业尤其是生活性服务业的发展，对 集约、和谐发展是新型城镇化 设用地远高于发达国家人均 82．4平 中国经济竞争力的影响是正还是 的重要内涵。我们至今走过的城镇 方米和发展中国家人均83_3平方米 负?是由第一、二产业发展水平决 化还远不是集约型城镇化，土地利 的平均水平。 定第三产业，还是第三产业发展可 用尚未达到集约化是其重要标志之 从农村居民点用地看 ，1990年 以促进第一、二产业发展?尤其当 一 。 促进土地集约利用 ，从而推动 全国农村居 民点人均用地面积高 我们将生产性第三产业并人到第二 集约型城镇化需要改革土地制度。 达 191平方米 ，远超国家规定的最 产业来思考问题时，我们可以对生 就土地利用而言，城镇化也是 高标准 (人均 150平方米 )。根据 活性的第三产业发展政策进行更加 土地的城镇化过程，是农村居民点 2011年 2月 16日国土资源部提供 清醒的讨论。 用地减少、城镇用地增加的过程 ， 的数据，将统计公布的7．13亿农村 其次 ，“三农”问题与城镇化是 更是土地权益的再分配过程 ，目前 人 口和 1．5亿进城务工农 民加在一 什么关系?农村能否继续作为中国 的土地制度对土地城镇化过程中农 起，2011年人均农村居民点用地仍 现代化的稳定器和蓄水池，是极其 民权益的保护 尚存诸多缺陷，我们 达到 214平方米。 关键的。农民这个中国最大的弱势 至今走过的城镇化也远不是和谐型 对此，国土资源部认为 ，未来 群体，是否适合采用完全竞争性的 的城镇化，在此意义上一样需要改 十年 (约到 2020年 )，随着城镇人 市场竞争制度，比如当前全国推进 革土地制度。 口基数的不断扩大 ，在土地集约利 的所谓确权确地、还权赋能的政策， 用水平不断提高的情况下，预计城 是否符合农 民利益和有利于保护农 集约型城镇化 镇建设所需用地仍在4000万亩 以 村稳定与发展? 需要土地制度改革 上。按人均保 留150平方米用地上 第三，农 民工现在的半进城状 限测算，全国农村居民点用地可腾 态的原因是什么?是户籍制度还是 目前 ，从城镇居 民点用地看 ， 退 出8000万亩左右。因此 ，提高 与中国发展阶段有关?是好事还是 首先 ，土地的城镇化速度显著快于 城乡居民点特别是农村居民点用地 坏事?保留农 民进城失败的权利是 人 口的城镇化速度。2001至2010 的集约度 ，不仅不需要新增城乡居 对农 民基本人权 的保护?还是当前 年全 国城镇建成 区用地年均增长 民点用地，还可通过复垦整理增加 中国制度 中的缺点?城乡二元结构 5．97％，而城镇人 口年均增长仅有 耕地。 能否变成保护农民权利的制度? 3．78