珠三角“三旧”改造中的土地利益格局重构及其运作机制——以佛山市“三旧”改造经验为例.pdfVIP

ChinaAncientCityfshuping 珠三角 “—三——————▲一▲■■旧■■——11”改造中的土地利益格局重构 及其运作机制 一 一 以佛 山市 “三旧改造经验为例 陈晨 赵 民 刘宏 摘 要：珠三角地区经历了多年 “自下而上”的高速 经历了改革开放以来3O多年的 “自下而上”式的发 发展，在取得很大成就的同时，土地资源配置低效等问题也 展，珠三角以资本、劳动力和资源等生产要素的高强度 日益凸显。为破解城镇化发展中的土地困境，广东省推开了 投入为特征的发展方式，在取得很大成就的同时也已经 “旧城镇、旧厂房、旧村庄” (三 旧)改造。这是一项具 有重要意义的创新实践，其实质是对既有土地利益格局的重 逐渐显示出其弊端；其中，土地资源配置的低效问题尤 构。基于对佛山市的实地调研，分析相关政策的内涵，总结 为突出。城乡建设用地年均增速快、建设用地 占土地总 实践经验，并深入解析 “佛山模式”的运作机制。 面积比例高和单位建设用地面积的地区生产总值低是珠 关键词：三旧改造；佛山；土地利益格局；运作机制 三角地区土地配置的重要特征，许多城市即将面临无地 可用的局面 (杨廉、袁奇峰，2010)。与珠三角其他地 Abstract：W hiletheBottom—updevelopmentmodein PearlRiverDeltahasachievedgreatsuccess，theaccompaniedlow— 区一样，佛山市的发展也面临土地资源紧缺、土地利用 efficiencyinlandconfigurationhas comeintopublicattention．In 低效、产业亟待转型、城市形象亟待提升的问题 ，在 ordertocrackthelandpredicament，GuangDongProvincehas 转型发展的背景下，旧城镇、旧厂房、旧村庄②的改造 promotedthereconstructionofOldTowns，OldFactories，and (以下称 “三 旧”改造 )已成为存量土地开发的重要途 OldVillages(San_jiu)，whichisacreativegovernmentactionin localgovernmentlevelofrgeatimportance．Theessencein “San— 径 ，引起 了各级政府的重视。 jiu” Reconsturctionisreconfigurationoflandinterestpattern． 为了破解土地供需矛盾、促进产业结构调整升级、 BasedonhtespotresearchinFoshna，apilotcityof “San-flu’’ 优化城乡人居环境，2007年6月，佛山市政府在总结各 Reconstruction，thispaperanalyzestheconnotationofrelated 区旧城改造经验的基础上，出台了 《关于加快推进旧城 policy，summarizetheexperiencesinFoshan，na dm anyinterpret theoperatingmechanism ofFoshanModein “San-Jiu’’ 镇、旧厂房、旧村居改造的决定 》及相关配套文件，指 Reconstruction． 导全市推进 “三旧”改造工作，成为一项具有重要的里 Keywords： “San-jiu”Reconsturction，Foshan，Land 程碑意义的 “创新行政”。此后，佛山经验受到国土资