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论行政裁量基准下比例原则的适用 　　【摘要】在国家全面推进依法行政，加强法治政府建设的过程中，行政裁量基准应运而生。作为调整国家活动中目标和实现目标的手段之间相互关系的比例原则，在行政裁量领域与行政裁量基准有着深厚的关系。在具体理论依据的支持下，比例原则对于行政裁量基准具有根本性的意义。对于行政裁量基准下比例原则适用路径的深入探析更是为比例原则的适用提供进一步印证。 　　【关键词】行政裁量基准 比例原则 行政自制 行政规则 　　【中图分类号】DF31 【文献标识码】A 　　行政裁量基准下比例原则适用的理论依据 　　行政裁量与比例原则。比例原则起源于德国行政法，“主要适用于行政裁量领域”①，要求行政机关在选择行政手段实现行政目标的过程中，保证行政目标的需求实现与行政相对人的权益损害之间的比例平衡，以保证对行政相对人的最小损害。广义上的比例原则涵盖了适当性原则、必要性原则和狭义比例原则三个次级原则。比例原则对于行政手段比例均衡的原则性要求，正是行政裁量下行政手段适当性要求的一部分。美国行政法学者施瓦茨认为，“自由裁量权是行政权的核心”②。行政裁量是行政机关在法律规定的空间范围内，依据法定职权，采取灵活适用法律法规的方式，为实现正当行政目的，在法律原则、法律精神的指引下，根据具体现实情况，选择适当的行政手段开展的行政活动。 　　在行政手段的选择上，比例原则往往指向了适当侵害的