撤消乡镇改革现行乡镇组织机构和财政体制运行模式的探讨.pdfVIP

决策视点 ●^^中国几千年的乡里制度分新．乡里JI^末成为一缀政叔机构。但仍能承担乡镇管 理的重要职能。现行乡镇机构延续了人民公社政社台一的职能，足计划经济时代的 产物．是农村停滞不前的重要原因。农村磁费改革需要—— 撤消乡镇 ——改革现行乡 据薹笺嚣豢 财政供给人员约1280万 人(包括离退休人员和教 师)。平均每个乡镇接近 300人。此外，还有80万 个村民委员会和520万 个村民小组。据典型调 查，有的乡镇事业单位人 数达一千多人，每个乡镇 站所一般都是25至30 个，包括教师在内，吃财 政饭的达600人乃至800 人。大多数机构靠收费和 罚款运转。据统计，“九五”期间，农民年 农村基层政权组织的政治性农业剩余索 均缴纳农业税收254亿元；农业特产税 乡镇组织机构规模 取，除了对一部分农产品的国家定购外， 88亿元；其他税金(主要是屠宰税、耕地 扩张的轨迹及其分析 主要表现为农业税和农业税附加以及对 占用税、农村个体工商税等)1999年达 乡镇企业的税收。社会性农业剩余索取 1449亿元；提留、乡统筹730亿元；农民 我国乡政府组织规模的扩张，大致 主要表现在“三提五统”即村级组织的公 两工价值800亿元。以上合计达3321亿 积金和公益金、管理费等三项提留和乡 分为三个时期：一是1949年到1958年， 元。这还不包括各种名目繁多的集资收 乡政府人员数目保持在10人以下，大多 级政权的五项统筹，包括乡村两级办学 费和摊派。据统计，不计农民社会负担和 经费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、 数为5人左右；二是1958年到1984年， 两工折劳，1998年农民人均上缴税收和 实行人民公社体制时期，约15到20人； 乡村道路建设费等。改革前和改革后农 提留统筹费已由1993年的141元上升 村基层政权农业剩余索取权的区别在 三是1984年至今，机构膨胀时期。 到281元，增长了近一倍，年均增长 随着农业合作化运动的发展，乡政 于，改革前农村基层政权虽然有社会性 15％，高于同期农民人均纯收入年均增 府担当起越来越多的农业生产管理职 农业剩余索取权，但是，公社并不是独立 长速度。有的省是30至50个农民养活 能，乡政府从单一的行政组织转化为政 的权利主体，“一平二调”被纳入了国家 一个干部。某省某市乡镇在册人员9114 所有权范畴。改革后，农村基层政权作为 治、经济合一组织。从1956～1957年高级 人，2000年农民负担总额为7亿元。如社的建立开始，时至今日，乡政府组织结 独立的权利主体，拥有社会性农业剩余 果实行安徽省试点方案的作法，可减少 构和功能仍保持着当时的基本框架，构 索取权，作为国家政权的基础，在逻辑上 乡村两级收入3．2亿元，考虑精简人员 成了中国基本社会结构。在公社的体制 农村基层政权可能通过政治性农业剩余 节约1亿元和上级转移支付1亿元仍有 下，公社除了行使国家农业剩余索取权 索取权的不规则运行被动或主动地强化 缺口1亿多元。加上少报漏报农民上交 的职能，通过农业税和统一农产品，实现 对农业剩余的索取。 的因素，乡村两级缺口更大。即使如此， 农业剩余的政治性索取，还通过公积金 乡镇财政的建立助长了乡镇基层政 仍免不了农民负担反弹的问题。由此可 和公益金制度实现对农业剩余的社会索 权对农业剩余索取的扩张和乡镇机构规 见，依靠农民的非正规税赋为主的