【论文】试论国有公司治理的现状及对策.pdfVIP

科技经济市场 经营管理 试论国有公司治理的现状及对策 杜瑞丰 （秦皇岛市房地产经营开发公司，河北秦皇岛 066000） 本文介绍了中国国有公司在公司治理结构，分析了其董事会、股权结构及人事制度等方面的现状，提出了解决公 摘 要： 司治理问题的对策。 国有公司 公司治理 关键词： ； 所谓公司治理结构，是指由所有者、董事会和高级执行人员 利益不匹配，使得激励机制失灵。 即高级经理三者组成的一种组织结构。在这种结构中，上述三者 1.5 多级法人制度弊大于利。 之间形成一定的制衡关系。通过这一结构，所有者将自己的资产 中国公司在发展过程中普遍采取了“诸侯分封式”的多级法 交由公司董事会托管；公司董事会是公司的决策机构，拥有对高 人制，每个公司都有独立账户（实际上形成了投资中心），造成了 级经理人员的聘用、奖惩和解雇权；高级经理人员受雇于董事 整体资金分散，内部利益冲突和利益输送等弊端。 会，组成在董事会领导下的执行机构，在董事会的授权范围内经 2 改善国有公司治理的对策 营企业。 2.1 实事求是地进行国有公司改制。 1993 年，我国提出将国有企业改革的目标确定为建立现代 真正把国有公司当做公司看待，回避这一点来讨论公司治理没 企业制度，中国国有公司治理问题才真正成为理论界和企业界 有任何意义。我们的国有公司目前承载了过多了党、政等职能， 共同探讨的热点。经过不断探索，到1999 年公司治理结构的概 从根本上制约了公司治理结构的完善。所以要真正完善国有公 念正式被正式确认，并提出了明确要求，为深化国有企业改革指 司治理结构，必须彻底进行“政企分开，党企分开”。 明了方向。 2.1.1 公司高管和政府官员划清界限，公司高管由职业经理 1 我国公司治理的现状 人担当。 目前国有公司高管和政府官员界限模糊，亦官亦商，而 虽然大多数国有企业已经按照《公司法》改制成有限责任公 且往往是公司经营不当异地为官，为官仕途不畅转为高管。国有 司、股份有限公司和国有独资公司，并建立了股东会、董事会、监 公司高管拥有可以转换的双重身份，使得公司约束机制弱化，激 事会，但是这些国有公司至今却仍然没有形成真正有效的公司 励机制失灵，难以建立有效的公司治理机制。 治理机制。国有企业虽然已经改制并建立了相应的公司治理结 因此必须划清国有公司高管和政府官员的界限，公司高管 构，取得一定的进展，但是存在很多突出的问题。 由职业经理人担当。只有国有公司高官身份明确为单一身份的 1.1 国有公司董事会职责不明确，公司运行管理混乱。 职业经理人，他们才能珍惜自己的职业美誉度和经营业绩，才能 国有公司董事会没有权利聘用CEO，国有公司的董事长和 具备应有的股东信托责任和职业操守。 CEO 全部由上级行政机构任命，因此从本质上CEO 不对董事会 2.1.2 剥离国有公司党、政、工、团职能。国有公司也仅仅就 负责，董事会也不能授权和制衡CEO。国有公司董事长以公司 是公司，不应该赋予国有公司政府、党派和工会的职能。国有公 “一把手”的身份仍然直接参与企业经营，与CEO 造成职权高度 司改制多年一直回避这个问题，过多的职能机构设置直接造成 重合，造成经营管理体系的混乱。在这种职责不清，缺乏制约的 了公司治理结构混乱不清，同时也造成国有公司机构臃肿，非经 环境下，无法实现公司股东价值的最大化。 营人员过剩。只有把国有公司真正当做公司来看，其公司治理