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探索乡镇建筑安全管理问题以及建议措施 陈建 瑞安市规划建设局 摘要：随着我国经济社会的快速发展，特别是城镇化进程的加速，农村经济社会 不断发展，农民生活水平进一步提高，乡镇建筑市场的异常活跃，建设规模日益 扩大，乡镇建设质量安全问题也日益突出，本文结合事故原因分析，查找乡镇建 筑安全管理等方面存在的主要问题及法规制度缺陷，提出强化乡镇建筑安全管理 的相关对策措施建议。 关键词：乡镇建筑；安全管理；建议措施 前 言 近年来，各地区、各有关部门及企业认真贯彻“安全第一、预防为主、综 合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，特别是强化企业隐患排查治理和 安全专项整治工作，保持了全国建筑安全生产形势的总体稳定、趋向好转的态势。 但是，我们必须清醒地看到，在建筑安全生产总体稳定的形势下，一些新情况、 新问题不断出现，特别是乡镇建筑安全较大以上事故多发，且呈明显上升趋势。 事故频发表明乡镇建筑安全状况日益严峻，也暴露出乡镇建筑安全管理及技术服 务在法制、机制、体制、制度及工作措施等方面存在的诸多漏洞和突出问题。对 此，应引起我们高度重视，认真对待，并采取措施，加以解决。 一、当前乡镇建筑安全管理的主要问题分析 (1)对乡镇建筑安全认识不足，监管工作严重缺位。乡镇建设主要包括房屋 建筑（含农民建房）、公共建筑及设施和生产性建筑等。由于目前国家有关乡镇 建筑安全特别是对农民建房施工安全的法律法规及管理制度不健全、不明确，造 成了有关职能部门对乡镇建筑安全管理的重要性认识不足，职责不清，责任不明， 措施乏力，管理主体缺位。从而导致在发生事故后，出现一些这事不归我们管， 没有力量管，且也管不了等模糊认识。在客观上，从上到下特别是在基层乡镇， 实际上形成了对乡镇建筑安全管理的“真空”。不少乡镇未设立相应的质量安全 管理机构，安全管理和技术服务体系也很不健全。上述现象目前仍普遍存在，应 亟待采取措施，加以改变。 (2)乡镇建筑安全监管的法律法规建设滞后，相关管理制度缺失。目前我国 城市建筑安全管理法律法规及监管制度体系是比较完善的，但由于我国长期以来 实行的是“城乡二元结构”的社会经济管理模式，在法律法规和制度建设上，重 城市建筑安全生产的管理，轻乡镇建筑安全的管理，其监管体系也大都只适用于 城市地区。 一是有关法律法规及制度适用范围过窄，安全管理未能覆盖所有乡镇建设工 程特别是农房建设。在现行的《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设 工程质量管理条例》及相关制度规定中，明确规定将农村的建筑面积300平方米 以下等部分建设工程特别是农民自建低层（三层以下）住宅的安全管理排除在外， 不适用其规定，而实际上对限定以上乡镇建设工程的质量安全的监督管理也未真 正落实到位； 二是对乡镇基层政府及有关职能部门建设工程安全生产管理的职责未作出 明确规定。如有关法律法规仅赋予县级及其以上人民政府建设行政主管部门或者 有关部门的管理职责，而对于县级以下的乡镇人民政府、街道办事处以及村委会 等的建筑安全生产管理职责则没有做规定； 三是目前缺乏对乡镇建筑安全管理和技术指导的专门法律法规及制度规定。 因此，在法律法规及制度层面，造成了对乡镇建设安全管理的职责不清，管理主 体不明确，工作乏力，监管责任不落实等问题。 (3)政府有关职能部门缺乏对乡镇建设的宏观规划，房屋设计、施工组织等 安全管理和技术服务不到位。从规划层面看，各地重城市建设规划、轻乡镇建设 规划的现象比较普遍，规划管理弱化，特别是对农民建房缺乏规划引导和管理， 在一些地区，乡镇基层政府对乡镇建设工程特别是农民建房用地、选址未充分考 虑山体滑坡、地质条件不稳定等安全隐患，对农民住房建设选址安全把关不严， 缺乏科学规划、合理布局。从政府安全管理层面看，县、乡镇政府没有健全相应 的质量安全管理服务机构，配置相应的管理和技术服务人员。一些建设工程未取 得规划批准文件和开工许可就擅自开工建设，施工前也未履行办理报建备案手 续。农民建房多数未执行“一书一证”制度，其选址意见书和开工许可制度流于 形式，有关职能部门监督检查不力。从技术服务层面看，特别是农民建房大都各 行其事，也未与乡镇建设工程管理服务机构签订建房服务协议。在相当多乡镇， 技术服务组织和体系不健全，农民建房大都由没有资质的人员进行设计，不少农 房建设无设计，也没有相应的设计通用图，有关部门及技术服务机构对乡镇建设 工程特别是农民建房的技术服务和施工指导不落实。