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招标投标管理问题研究 311 ‘l——————————————————————————————————————————一 对完善招投标过程监管的思考 青州市招投标管理办公室 于治国 摘要：就目前招投标活动中的监管问题，以及如何进行过程监管进行了探讨。 关键词：招投标监管制度思考 改革开放以来，特别是《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规颁布以来，招投标在工程建设、 货物和服务采购等领域得到了广泛应用，招投标制度对于提高经济效益、推动经济体制改革、培育和规范 市场体系，预防和惩治腐败交易行为等方面发挥了重要作用。招投标行为是一种法律行为，在招投标法律 法规的规范下，有严格的程序规程，尽管如此，在招投标制度之下仍然出现了许多涉案腐败案件，在行业 内造成了极坏的影响。所以，如果没有完善的监管体系、制度进行约束，招投标制度很可能会成为滋生腐 败的温床。从各地招投标过程实践来看，招投标工作不但需要相关法律、法规的完善，更需要有关部门加 强监管，需要监管制度的完善，监管体系的建立以及监管措施的到位。在整个监督体制中，招投标过程监 管是一个重要环节，也是一项具体工作，过程监管的作为与不作为，将会影响到整个招标工作的成败。笔 者所在的山东省青州市，在招投标工作中逐步探索出一条行之有效的过程监管路子，在这里将一些做法提 出来，和大家一起探讨。 一、项目审批环节监管 在项目审批和申报环节，招投标监管部门对建设单位编制的项目建议书、初步设计、招标方案等申报 材料严格审查，对项目的立项批文、建设手续、用地手续、图审手续等环节严格按照审批权限审批，对于 手续不全的项目不予办理，确保项目在进入招投标环节前，各项审批手续齐全。招标代理机构拟定的招标 文件，特别是资格审查办法和评标办法，必须经过监督机构审查通过，并由招标人、监察局、招投标管理 部门等会签，确保招标文件各项条款的合法性、合理性。 投标企业报名环节监管 报名环节中，招标人(招标代理人)负责报名工作，监督机构对报名过程全程监督，要求必须在政府 指定的建设工程交易中心或招标投标服务中心内组织报名活动，不得在其他地方接受报名。在接受报名时， 应严格按照公告及资格预审书的要求，核查申请报名人的材料原件。监督机构如发现招标代理机构给不符 合要求的施工企业办理报名登记，或者审查原件过程中，发现弄虚作假、串通作弊，一经查实，立即暂停 312责任与使命 招标，并告知有关招标投标管理机构进行处理。每个投标人的报名资料必须报检察院进行廉政记录查询， 如果该企业有行贿受贿记录，或涉及拖欠农民工工资的案件，检察院出具证明材料给招标人，拒绝该企业 的报名。 三、开标、评标、定标环节监管 开标、评标、定标环节是整个招投标工作的核心环节，开标环节，监督机构要监督评标专家的随机抽 取，要对开标程序是否合法、投标函密封情况及唱标情况进行监督。评标环节，监督机构要监督评标现场 纪律，确保评标室内有关人员通讯工具处于关闭状态，要对资格审查、打分情况、计分情况等进行监督， 确保评标工作的公正性。定标环节，监督机构要对定标委员会的工作进行监督，确保定标公平、合理。 四、中标后监管 一是要严把签订合同关。监督部门要监督中标企业与招标人签订合同情况，坚决杜绝阴阳合同发生， 确保招投标行为的严肃性。二是严把投诉处理关。投标人和其他利害关系人如认为招投标活动不符合法律、 法规和规章规定的，可以依法投诉。监督机构应该保证投诉渠道的畅通，以及负责有关投诉的处理工作。 三是严把备案关。招标工作完成后，监督机构要对招投标备案情况进行监督，每个项目都要有详细的备案 资料，保证项目有据可查。 在具体工作中，通过四个阶段的过程监管，将整个招投标活动纳入流程控制中，并形成监督流程控制 表，监督人对每个环节的监督事项都要签字确认，确保每个环节的公开、公平、公正。经过几年的实践证 明，这种强化过程监管的办法对于规范招投标工作健康发展、深入源头治腐起到了重要作用，大大提高了 招投标工作的公正性，有效减少了举报投诉事件的发生，树立了招投标工作的阳光形象。 参考文献 [1]中华人民共和国招标投标法 [2]工程建设项目施工招标投标办法．七部委30号令 [3]工程建设项目招标投标活动投诉