服务区管理经营创新.pdfVIP

138 第五届中国调整公路服务区管理年会论文集 服务区管理与经营的创新 李士文 (青莱高速公路临沂管理处 临沂276000) 摘要：我国高速公路建设刚刚经历了一个飞速发展的时期，从数量上不断满足着人民群众出行的需求。但 随之而来的配套设施和后续服务的跟进及质量是否达到了相应的水平，尤其是高速公路服务区的管 理与经营在这个过程中起到了什么样的作用，现在管理经营方对服务区的定位及采取的经营策略产 生的效果如何，本文将对这些问题进行探讨。 关键词：高速公路服务区管理创新 1高速公路服务区的定义与定位 高速公路是供机动车辆高速行驶的完全封闭、完全立交、完全控制出入的专用道路。为确保高速公路行 车的安全、舒适，消除驾乘人员在长途行驶过程中产生的生理上和心理上的疲劳，为驾乘人员提供休息、就餐 的场所，为车辆提供加油维护和修理等服务，就必须在高速公路沿线按适当间距设置服务设施。这种服务设 施在我国目前统称为高速公路服务区。 高速公路服务区一般由三个部分组成：①为人服务的设施，包括公共休息厅、公厕、餐饮、购物、客房、商 务中心(含电话、传真、问讯等服务)以及室外休息场地、绿化、水池等观赏设施；②为车服务的设施，包括出入 车道、停车场、加油站和修理厂等；③其他附属设施，包括管理用房、职工生活用房、配电房、空调机房、水泵 房，以及污水处理和垃圾处理设施。L10 因为高速公路的特殊属性，使得高速公路服务区既相似于普通的商业服务中心，又因其经营场所的封闭 性和客源市场的明确性带有一定程度的垄断性质。而这种复杂的特性决定了经营管理者对服务区的定位与 普通商业服务中心的不同，不幸的是，这种不同不是良性的，而是恶性的。一般的管理经营者们并没有更多 地关注客源的明确性，而是关注客源的被动性，即不得不来。所以经营者也没有采取相应的针对性、差异化 服务，而是采取了单一性、模式化服务。 也就是说定义的明确产生了定位上的误导或者说误解，下面我们来分析这种定位指导下的服务区管理 经营出现了怎样的局面。 2 目前我国服务区管理经营的现状 首先是管理模式。目前高速公路服务区采取的管理模式一般分为三种：①高速公路运营管理部门直接 经营；②对部分经营项目进行承包租赁经营或对全部项目进行分割承包租赁经营；③将整个服务区进行整体 承包租赁经营。以上三种方式基本按照从北向南、从西向东的趋势分部，即在我国东部和南部地区主要以承 包经营为主。 从经营的效果来看，据相关资料显示，处于盈利状态、盈亏平衡、亏损状态的服务区大约各占三分之一， 而亏损的服务区以管理部门直接经营的居多。虽然现在许多省份参照江苏模式成立了高速公路服务公司， 但是由于体制不灵活、内部激励机制不健全等原因，没有发挥出企业化经营应有的生机和活力。 从发展的趋势来看，社会资本进入服务区经营领域是近年来的一个突出特点，虽然服务区基本由各省统 一管理，但因为建设时间有先后、很多省份又委托给地市公路局管理等原因，基本上管理方的对外招标还是 以单个或几个服务区为主，不能形成整体经营网络和经营规模，所以出现了一些社会资金组建的服务区经营 第二篇创新与实践 139 管理公司，尤其是以浙江桐乡的几家公司为代表的私营企业异军突起，主动参与服务区招标，自主形成经营 网络。社会资本的流入给高速公路服务区发展提供了一个新的契机。 其次是经营方式。目前许多的服务区经营仍然以传统思想为指导，认为乘客到服务区无非是买瓶水、上 个厕所，车辆不得不加油或者中途小憩一下，所以政府经营的服务区主要关注公共卫生、场区安全等公共服 务，企业经营的服务区更多利用服务区的封闭性采取提高物价的方式追逐利润。其实这既不符合人民群众 的现实需求，也不符合商家对长期利益的追求。 同时，因为行人在高速公路上拦车导致车祸、货车在高速公路上倒货被罚款等事件不断见诸报端电视。 我们目前采取的措施一般是加大公路法律法规宣传力度和执法力度，避免类似事件再次发生，也可以说用的 是“堵”的方法，而没有认真考虑一下，群众的需求就是我们要提供的服务，反而把自己禁锢在现行制度的框 架里，不去主动寻找“疏”的方法。其实高速公路服务区，一定程度上可以实现客流及物流的中转．只要措施