关于什刹海地区“四海联动”发展模式探讨--基于我区第二次全国土地调查成果的分析.pdfVIP

关于什刹海地区“四海联动发展模式的探讨 一基于我区第二次全国土地调查的成果分析 北京市国土资源局西城分局办公室刘旭 土地资源是国民经济发展的重要生产力要素，更是进行宏观调控的闸门，其作用与地位日益凸显。西 城区作为首都的功能核心区，土地资源十分稀缺，更应当在土地管理和利用上创新思路，尤其要在旧城区 历史风貌保护中努力探索，兼顾开发与保护，争当北京经济社会环境协调发展的首善之区。面对城区合并 后的新形势，本文结合我区第二次全国土地调查成果，以什刹海街道为例，通过分析该区域的土地利用现 况，提出历史风貌区旅游资源开发与业态调整的“四海联动”模式，实现区块功能良性互补和区块效应良 性互动。 一．第二次全国土地调查中什刹海街道的土地利用现状 第二次全国土地调查中的什刹海街道，东起旧鼓楼大街、地安门内、外大街，与东城区相邻；西至新街 El南、北大街、西四北大街，与新街口街道相连；南起景山前街、文津街、西安门大街，与西长安街街道相 接；北至德胜门东、西大街，与德胜街道接壤。 宗数占到全区同类用地宗数的39．64％，是我区宗地密度最高的地区之一。本街道住宅用地和公共管理与 公共服务用地占地比例最大，这两类用地面积之和占到全街道面积的69．3％。从全区角度来看，这两类用 地分别占全区同类用途用地面积的18．38％、23．18％。近年来，什刹海街道的发生了日新月异的变化，经济 社会有了长足的发展。体现在地类上，与此前的城镇调查相比，商服用地增加了2％，交通运输用地增加了 2％，反映出了什刹海街道在开发旅游经济，促进城市基础设施建设方面所取得的成绩。 二．什刹海街道旅游资源的开发及其瓶颈 什刹海街道是有其特有的优势的，因位于城市的核心位置，京杭大运河的终点码头，构成了一种特殊 的地理环境，它是北京25片历史文化保护区中面积最大的一片，也是京城内老北京风貌保存最完好的地 方。街道内文物古迹众多，地区历史文化底蕴深厚，文化古迹和公园景点等旅游资源丰富，其中已被列为文 物保护单位的就有40处。 借鉴国内外历史文化保护区的理论和实践经验可以发现：保护区与当代市场经 济的最佳结合点是合理利用旅游资源进行旅游开发。从旅游利用的角度上看历史文化保护区本身也是一 种资源，这些资源若能在统一规划和严格管理下得以充分合理的利用将对社会产生巨大的效益。 本街道最重要的几大旅游目的地为：北海、景山公园及“三海”地区，各地区在旅游业发展中各具特 色，然而在旅游资源的开发方面也面临着瓶颈： 北海、景山公园是我区同时也是我市著名的旅游景点，每年旅游人次以数百万计。面对如此大规模的 观光游客数量，我们通过调查发现：在这两个旅游景点并不具备有特色的餐饮休闲娱乐场所，游客在观 光之后对餐饮、尤其是特色餐饮的需求往往在公园中得不到较好地满足；第二，这两处景点主要展现的是 皇家园林的风光，而“三海”地区主要体现京味儿的民间生活状态，在文化旅游上存在一定互补，游客在参 露涩瓢楚n …．一…… …………一 观北海及景山公园后，往往对什刹海地区有游览愿望，却由于旅行社安排等各方面原因无法实现，第三， 北海，景山地区的旅游以观光游览型为主，但在满足休闲购物需求，特别是具有北京特色的商品和服务方 面，单纯以景区为媒介还难以实现t第四，北海和景山地区是极具北京皇城特色的景区，是各地游人到北 京的必去景点之·，各家旅行社往往关注于参观游览公园本身，而将旅游车辆停靠在本已十分拥挤的道路 两侧，使交通拥堵现象更加严重。综合考虑以上各方面因素，这是一个系统的、综合的内容，“头痛医头， 脚痛医脚”是无法从根本上解决问题的，各地区间缺乏联动机制是问题的关键。因此极有必要将北海、景 山地区和“三海”地区通盘考虑，综合整治，将北海、景山的游客引入“三海”地区，实现统一规划、统一管 理，以此推进区域的统筹发展。 三，“四海联动”的发展模式 (一)“四海联动’’发展模式的含义 为了达到资源的整合，实现科学、协调发展，必须要打破各地区“各自为战”的现状，统筹安排、合理 规划，将北海、景山地区和“三海”地区作为一个整体来考虑，通过进一步整合现有的旅游资源，形成所谓 “四海联动”的新发展模式：即通过科学合理的规划，建立统一的管理机制、构建高效的交通体系、调整 现有的业态布局、改善当前的旅游环境，将北海、·景山地区的大量客流引入“三海”地区，实现“四海”的统 一管理和协调发展，使游客在游览皇家园林风光的同时，感受到皇