新区控规低碳生态指标体系构建探索.pdfVIP

2014(第九届)城市发展与规划大会论文集 新区控规低碳生态指标体系构建探索 耿宏兵郭春英袁壮兵(中国城市规划学会，北京100037) 【摘要】低碳生态城市规划建设需要创新规划技术与管理手段。从实施层面看，将低碳目标与生态战略分解落实到 可操作层面，核心是提出一套合理的技术指标。本文基于我国现有城市规划体系中较成熟的控规体系，分析已有控制指标 要素之不足，阐述需要补充的低碳生态指标，提出具体低碳生态指标体系构建的原则、方法与内容。并与土地出让、规划 审批等开发管理过程相结合，将减碳技术要求落实到规划管理与实施上。 【关键词】控制性详细规划，低碳生态，指标体系 1．研究的背景 理层面将难以操作；(2)描述性的原则未能和国家、 地方政府定量减碳目标接轨，使低碳城市规划不一定 为有效应对气候变化，我国政府积极推行低碳经 能纳入城市开发建设中。这好比对于久旱地区“干打 济，发展低碳技术，倡导低碳发展模式①。国家“十二五” 雷，不下雨”，规划愿景悬浮在空中，不能落在实施 规划纲要提出，2015年单位GDP二氧化碳排放量要 层面。 比2010年降低17％，碳排放第一次作为约束性指标 技术指标是落实规划的核心要素。2011年1月1 出现。为了落实相关要求，国务院于2011年出台了 日实施的住房和城乡建设部《城市、镇控制性详细规 第41号文《“十二五”控制温室气体排放工作方案》， 划编制审批办法》(以下简称《办法》)中进一步明 将全国的碳排放下降量分解到31个省市自治区具体 确了在编制和审批控制性详细规划时应当综合考虑的 落实，并作为重要的考核指标。2013年，住建部颁布因素。但是内容仅局限于常规模式的开发和建设，并 了《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》， 未考虑运用低碳生态技术减低碳排放的要求。可以说 该规划目标到“十二五”期末，全国新建绿色建筑面 《办法》无法全面指导当前经济与社会转型期要求下 积达到10亿平方米，同时按照自愿申报要求，实施 的城市开发建设。 100个绿色生态城区示范建设。城市规划作为一种土 因此，目前有必要检讨已有控规技术方法之不足， 地和空问资源的配置机制，是政府引导城市发展的重 在原有有效控制指标基础上，增加生态低碳控制指标 要手段。在现有城市规划控制体系的基础上，增加碳 要求，逐步建立一套具有普遍适用价值的“控制性详 排放约束，创新低碳城市规划技术和方法，将是对降 细规划低碳指标”，并纳入法定规划体系，使城市规 低碳排放、实施绿色生态城区的重要技术支撑。目前， 划管理和实施可以有具体的指引和参考依据。 微观层面的技术减碳包括：能源减少标准、可再生能 未来的二十年将是中国城市应对气候变化发展的 源使用标准、暴雨渗透标准、绿色屋顶要求、绿色开 关键期，也是我国城镇化发展高速期，更是低碳生态 放空问、微气候环境要求、水资源利用等。 城市建设机遇期，如何将减碳目标要求融人到具体的 尽管低碳城市规划与建设在中国已取得不小进 规划控制中成为规划探讨的现实课题。 展，但对于仍处在快速城市化、大规模建设阶段的中 国，如何将减碳目标落实在规划管理与实施操作，并 可复制、可检验，尚无太多经验可循。如： 2．研究的范畴与目的 目前我国编制低碳城市规划不少只提出概念性和 描述性的原则，因此带来如下问题：(1)概念性的低 2．1新区建设是低碳实施的突破口 碳原则由于未能有法定的依据和操作性的要求，在管 目前，中国大规模建设主要集中在城市新区(或 urban StudiesVoI．21Add22014 城市发展研究21卷2014年增刊2DeveIopment 中国特色低碳生态城市的标准探讨与未来展望 开发区)，相对旧城复杂的减碳技术和高昂的改造成