粤澳“合作开发横琴”几个关键问题政策思考.pdfVIP

第十届全国区域经济学学科建设年会论文集  粤澳“合作开发横琴”的几个关键问题与政策思考 ∗ 冯邦彦 内容摘要 从区域合作理论和“一国两制”的战略高度看，粤澳“合作开发横琴”涉及几个关键性的问题：首先，横 琴开发的出发点，要配合澳门实现经济适度多元化；其次，横琴开发的重点要围绕着澳门打造“世界旅游休闲中心”和“中 国与葡语国家商贸合作服务平台”这两个战略定位，深入研究横琴与澳门在产业发展方面如何实现有机对接和错位发展； 第三，横琴开发的核心问题是开发模式创新和制度安排创新。要成功实现“合作开发”，必须进一步解放思想，扫除区域 合作的思想障碍；扎实落实“分线管理”等一系列制度创新安排；科学规划和建设横琴“粤澳产业合作园区”；积极探索 “合作开发”的具体模式及“协调机制”，实现粤澳之间利益的良性博弈和双赢。 [关键词]横琴新区 合作开发 错位发展 开发模式 制度创新 利益博弈 一、澳门经济适度多元化与“合作开发横琴” 作为典型的微型经济体，澳门经济发展长期处于“随波逐流”的状态，经济的单一性早已突显。1990 年，美国麦健士公司在其研究报告 《澳门未来十年发展前景》中就明确指出：“澳门经济具有高度的极性。” 11999 年澳门回归以来，特别是 2002 年澳门博彩经营权开放和 2003 年中央对港澳实行“自由行”政策， 随着博彩业的快速发展，博彩业“一业独大”的态势进一步突显。博彩业在澳门 GDP 中所占比重从 1999 年的 23.98%上升至 2009 年的 32.3%，其中 2008 年达 37.2%，2004 年更高达 39.13%。相比之下，澳门传 统的支柱产业除了建筑业由于受益于博彩业的迅速扩张而实现短期上升之外，其他两大产业制造业和金 融保险业的比重均随博彩业的膨胀而下降，尤其是制造业萎缩严重，2009 年澳门的制造业比重仅剩 2.8%， 第二产业的比重也仅 14.7%，经济单一化的特性日趋明显。 根据国际上微型经济的发展经验，诸如澳门这种微型经济体，由于地域空间狭小，资源禀赋有限， 比较优势单一，其产业一般具有单一性和专业性，以达到规模经济效应，幷充分发挥其比较优势。然而， 研究和实践证明，经济结构的单一性必然导致经济的高度集中，在外向型经济的前提下必然导致经济发 展的不稳定性和波动性。这种波动性无疑将大大提升宏观经济和微观经济的风险。为了解决微型经济的 两难问题，产业结构的适度多元化一般被认为是既可保持产业的国际竞争优势又能相对减低经济风险的 有效办法。也正因为如此，诸如香港、新加坡、卢森堡等小型或微型经济体一直致力保持产业的适度多 元化。当然，微型经济的适度多元化不是全面多元化，不是将社会有限的资源分散到所有行业，从而降 低经济效益幷大幅提高经济成本。 2002 以来，澳门的经济虽实现飞速增长，但是增长率极为波动；而香港、新加坡以及作为微型经济 的卢森堡，其经济增长均较为平稳。据研究显示，2002 至 2007 年期间，香港、新加坡和卢森堡的经济增 长率方差分别为 8.73、4.39 和 3.57，而澳门的经济增长率的方差则为 60.23，经济发展的风险迅速大增 2 。在经济大幅波动的情况下，正常的经济及商业活动运作将受到干扰，亦对经济个体的规划及经济政策 ∗ 冯邦彦，暨南大学经济学院特区港澳经济研究所教授、博导，广东省人民政府参事，广州市人民政府决策咨询专家，广 东经济学会副会长；主要研究方向：港澳经济、区域经济与城市经济、国际金融。 1 麦健士公司（周筠译）：《澳门未来十年发展前景（摘要）》，《澳门日报》，1990 年 12 月 10 日。 2冯邦彦：《澳门经济适度多元化的路向与政策研究》，《港澳经济年鉴（2010 ）》，港澳经济年鉴社2010 年版，第五编《澳 门经济专题研究》，第 339 页。 502 第十届全国区域经济学学科建设年会论文集  的制定造成压力。同时，博彩业的“一业独大”使得澳门资源禀赋进一步集聚，进而挤压了其他行业尤 其是中小企业的生存空间，形成所谓的“马太效应