_水污染防治法_修订_应当建立何种性质的按日连续处罚制.pdfVIP

特别关注 Vol.386/2007 .12B 《水污染防治法》修订： 应当建立何种性质的按日连续处罚制 * 汪劲 严厚福/北京大学法学院 按日连续处罚制度的历史沿革 情况，可对污染源的所有者或经营者、大 未完成改善者，按日连续处罚；情节重 的排污工厂或者固定的污染源的相关责 大者，得命其停工或停业；必要时，并 目前，许多国家和地区都对持续性 任人处以暂时的或永久的禁令，或者经 得废止其排放许可证、简易排放许可文 的环境违法行为引入按日连续处罚的处 评估后对每项违规行为处以每天不超过 件或勒令歇业。”在《空气污染防制法》 罚机制。必须指出的是，有些国家和地 000美元的罚款，也可两者并罚……” 等环境法律中也都有类似的规定。 25 区规定的按日连续处罚是作为一种“刑 加拿大《水法》第30条第1款规定： 法国《刑法典》第218·73条规定： 事处罚”措施（例如香港地区），有的国 对“每个”违法行为处5000加元以下罚 “向海水、咸水河流、运河及水塘中直接 家和地区规定的按日连续处罚是一种 款；第2款针对“持续违法行为”规定： 或间接地投掷、倾倒或排放对海洋哺乳 “民事处罚”措施（例如美国），而我们 某个违法行为如果被实施或者被持续达 动物、鱼类、甲壳类、贝壳类动物、软 试图呼吁立法者建立的按日连续处罚属 一天以上者，则每一天的行为均被视为 体动物及植物的保存、再生有害的物质 于行政处罚措施。但是，我们认为这种 一个单独的违法行为。因此，对持续性 500欧元 或有机生物的行为被科以22 情况并不构成理论和实践上的障碍。说 的环境违法行为，实际上可以每天处以 的罚金。”第218·76条规定：“当第 到底，对于同一种行为的处罚措施属于 5000加元以下的罚款。 218·73条涉及的违法行为被判定为犯 刑事处罚还是行政处罚或者“民事”处 我国香港地区1997年 《水污染管 罪时，为终止违法行为或为避免屡犯， 罚只是立法者贴标签的问题，在本质上 制条例》第11条规定：任何人未经许 应采取一切必要措施，并规定落实措施 并不存在根本性的差异。而且，众所周 可向香港水域及内陆水域排放污水，即 的期限以及逾期罚款，逾期罚款金额最 知，许多国家和地区规定为犯罪的行 构成违法。如该项违法属持续违法，则 高为每日300欧元。” 为，例如违法交通规则的行为，在我国 可在该违法行为持续期间，另处每天罚 对上述法条进行分析，可以发现这 000港币；向公用污水渠和公用排 些国家或地区有关按日连续处罚的规 只是作为行政违法行为。这其中不仅包 款10 000港币。 定大致可以分为两种模式：第一种是 括美国、加拿大、德国、法国、新加坡 水渠排污的，每天罚款40 等发达国家，也包括印度、菲律宾等发 我国台湾地区《水污染防治法》第 对于持续的环境违法行为直接进行按 展中国家以及我国的香港、台湾地区。 40条规定：“事业或污水下水道系统排 日连续处罚，即直接作为行政处罚手 最早对持续性违法行为规定按日连 放废（污）水，违反第七条第一项或第 段之一种的模式；第二种是对于环境 续处罚的是美国1970年 《清洁空气法》 八条规定者，处新台币6万元以上60万 违法行为不论是否持续先作为 “一次” 第113条（b）款：“环保局长针对下列 元以下罚锾，并通知限期改善，届期仍 进行处罚，然后通过行政命令责令限 *汪劲，北京大学法学院教授，博士