跨国界河流问题与中国周边安全.pdfVIP

跨国界河流问题与中国周边安全 ① 李志斐 【内容摘要】：中国是跨国界河流数量比较丰富的国家，中国与周边国家之间出现的跨国界 河流问题主要集中在水环境污染与保护、水资源分配与利用开发等方面。跨国界河流问题的 产生与发展将对中国周边关系的良性发展构成消极影响，并为区域外国家插手中国周边事务 创造时机。中国对跨国界河流问题的处理一贯持积极姿态，在主动与周边国家开展国际航道 开发利用、水情预报与信息共享等合作的同时，坚决反对和抵制有关“中国水威胁论”的攻 击。基于跨国界河流的特性和中国与周边国家共同发展的诉求，中国在未来应联合周边国家 建立一套涉及管理、开发、预防、应急内容在内的合作与协商机制，增进同周边国家的安全 互信，推动跨国界河流问题的解决与预防，构建和谐的周边安全环境。 【关键词】：跨国界河流；周边安全；协商合作 前言 2010 年是中国周边跨国界河流问题受到国内外广泛关注的年度。作为跨国界 河流数量丰富的国家，跨国界河流问题的发生与存在涉及中国与周边 19 个流域 国外交关系的处理，关系到中国周边安全环境的维护与构筑。本文将系统的阐述 中国周边跨国界河流问题现状，分析其对中国周边安全环境的影响，阐释中国应 如何应对跨国界河流问题，为中国的和平发展营造和平与稳定的周边安全环境。 ② 一 中国周边跨国界河流 问题现状 ① 李志斐，博士，中国社会科学院亚洲太平洋研究所，助理研究员。研究方向：亚太地区非传统安全。 ② 现代国际法和国家环境法尚未明确跨国界河流的定义，国内外学术界通常将跨国界河流与国际河流、国 际水道的概念通用。《不列颠百科全书》中关于“河流”的定义是“自然形成的流淌于渠道里、有明堤岸的 水流，它的现代用法中包括有多条分支的河流、断断续续的间歇河流或者实际上没有堤岸的短命河流”。 参 见“river” Encyclopedia Britannica Encyclopedia Online [EB/OL]./eb/article-9109500.1997 年联合国大会通过的《国际水道非航行适用公 约》第 2 条规定，河流单元包括地表水和地下水系统，他们由于自然信联系且流入同一终点而构成一个单 一的整体，国际水道就是组成部分位于不同国家的水道。参见 /ga/documents/gares51/ga51-229.htm。在国内学术界，对国际河流的定义比较有代表 性的阐释是朱德祥在《国际河流研究的意义与发展》一文中认为，国际河流包括一般河流的概念，即天然 水流流经两个以上国家的成多国河流或跨国河流，以河为界分隔两个国家的河流称为界河，它具有国界的 性质和地位。多国河流和界河统称为国际河流。参见朱德祥：《国际河流研究的意义与发展》，载《地理研 究》，1993 年第 4 期，第 85 页。另外，据有关中国政府与其他主权国家签署双边协定显示，跨国界河流被 定义为穿过或位于国界的河流。参见《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于中哈国界管理制 度的协定（中文本）》，载 /pages/chinalawinfo/8/96/b1e3ae740bf26f6318507b21dba37d1c_0.html因此，在本文对中国 1 据有关水资源机构公布的数据显示，世界范围内的跨国界河流数量大约为 263 条，其中，亚洲 57 条，非洲 59 条，欧洲 69 条，北美洲 40 条，中南美洲 38 ① 条，跨界河流的流水量占到了全球陆地淡水的 60%之多。 作为河流数量丰富的 国家，中国和周边国家共享有 40余条跨国界河流，其中最主要的有 15条（分布 及基本参数见如下图表）。 表1：中国周边主要跨国界河流基本情况及问题 表1：中国周边主要跨国界河流基本情况及问题 表表11：：中中国国周周边边主主要要跨跨国国界界河河流流基基本本情情况况及及问问题题 方位 跨界河流名称 跨界河流性质 河流总长 河流总流域 流经国家 河流问题