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10　　4 建设新农村 《财经科学》2006/ 8 总22 1期 农村土地产权制度的缺陷及其创新 1 2 　　 　罗夫永 　柯娟丽 [ 内容摘要] 本文通过对我国农村土地产权制度变迁的回顾 , 分析和阐述了我国当前农 村土地产权制度的缺陷 , 以及对其进行创新发展的重大意义 , 并结合我国实情 , 对我 国当前农村土地产权制度创新的路径依赖和创新原则做了探索性思考 。 [ 关键词] 农村土地 ; 土地制度 ; 产权创新 　　作者简介 : 罗夫永 ,男 ,新疆大学经济与管理学院 ,乌鲁木齐 830047 柯娟丽 ,女 ,新疆农业大学经济与管理学院 ,乌鲁木齐 830047 　　产权是人们使用资源的一组权利 。从法律观点看 , 产权通常包括所有权 、 使用权 、处置权和收益权 。新制度经济学意义上的产权涵义则要宽泛的多 , 它不 仅包括上述意义 , 还包括构成人们行为约束的各种社会规范 。产权的实施和控制 是有代价的 , 它需要对资源可能的用途进行测度 、监督和保护 , 其经济价值在其 他条件不变的情况下取决于实施和控制的成本 。政府政策 、法律以及各种正式和 非正式的社会规范具有降低产权实施成本 、提高资源净收益的功能 。用阿尔香的 话说 : “在本质上 , 经济学是研究稀缺资源的产权的 , 一个社会稀缺资源的配置 是对稀缺资源用途的权利安排 , 是产权如何以及按怎样的条件界定和交换的问 题”。 一 、我国农村土地产权制度的变迁 1950 年 6 月 , 我国中央政府颁布了 《中华人民共和国土地改革法》。1952 年 底 , 完成土改的人口占全国农业人 口的 90 % 以上 , 全国 3 亿多无地 、少地的农 民无偿获得 7 亿亩土地和其它生产资料 , 贫农 、中农 占有的耕地 占全部耕地的 90 %以上 。土地改革后 , 农民几乎全部获得农地的经营收益 , 其他社会势力失去 了随意提取农地经营收益的正式和非正式路径 。这与当时国家希望通过对农地经 营收益的大量提取来为大规模 、高速度的工业化积累资金的意图是矛盾的。1956 责任编辑 : 潘德平 　收稿 日期 : 200662 《财经科学》2006/ 8 总22 1期 建设新农村 10　　5 年底 , 878 %的农民进入高级农业生产合作社 , 农地私有制被宣布废除 , 农业社 会主义改造完成 。1958 年全国所有农业高级社并升为农村人民公社 。1960 年 11 月建立土地 “三级所有 , 队为基础”制度 , 农地集体所有制确定下来 , 农村形成 了以土地所有权和经营权高度集中统一 、集体土地无偿使用为主要特征的农地产 权制度 。改革开放以后 , 1984 年全国近 99 %的生产队实行了家庭联产承包责任 制 。至此 , 集体所有 、家庭经营的农地产权模式初步形成 。这种产权模式保证农 地的集体所有权和农户的独立经营权 , 对农地经营收益分配关系进行了调整 , 使 中国农村经济得到了发展 。其后 , 各地又在集体产权范围内进行了诸如 : 均田承 包 、两田制 、湄潭模式 、“四荒”使用权拍卖 、苏南模式的规模经营、土地股份 合作制 、温州模式的土地租赁 、反租倒包和承租反包等一系列制度创新 。 二 、农村土地产权制度创新的意义 ( ) 一 土地产权制度对生产力的影响 德姆塞茨在其 196