农地承包经营权流转与农民权益保障探析.pdfVIP

理论探讨 农地承包经营权流转与农民权益保障探析 韦留柱 师景慧 张旭慧 河南师范大学 河南 新乡 453007 【摘 要】随着农村劳动力外出务工增多和现代农业的发展,农村对加快农地承包经营权流转的要求更加迫切。党的十七届三中全会提出“允许农民以多种形式流转土地承包 经营权”,使农地承包经营权流转再次成为人们关注的焦点。本文以农地承包经营权流转过程中农民权益的保障为切入点,深入探讨了农地承包经营权流转的必要性,以及如何在流转中 切实保障和促进农民权益的问题,以期能为我国农地承包经营权流转制度的改革和完善提出一些合理化建议。 【关键词】农地承包经营权流转 农民权益保障 问题 建议 三十多年前,创始于安徽省凤阳县小岗村的家庭联产承包责任制在全 “三农”问题的核心是农民问题,农民问题的实质是土地问题,而法 [3] 国推广开来,这大大提高了农民的生产积极性,粮食产量迅速提高,无数农民 治社会里的土地问题就是土地权利问题 。土地承包经营权作为农民一 从挨饿的状态中解放出来。但是三十多年过去了,小岗村为何脱贫却未能 项很重要的民事权利,其流转必然关系到农民的切身利益,因此土地承包 致富,有人曾用一句话形容小岗村:“一朝走上温饱路,二十年未过富裕 经营权流转是否规范对于农民权益的保障具有重要意义。我们经过实地 坎。”其实这不是小岗村的个别现象,而是全中国千千万万个农村的真实 调查和搜集相关资料发现,现实的农地流转中存在很多侵害农民合法权 写照,为何仅用几年时间就能解决温饱问题,二十几年却未能实现共同富 益的现象,主要有: 裕？中国的改革是从农村开始的,到如今“三农”问题却成了制约中国经 （一）承包方在承包期内随意调整和收回农民承包地 济发展的“瓶颈”,原因何在？这是一个值得我们深思的问题… 虽然我国《农村土地承包法》第26、27条明确规定:承包期内,发包 方不得收回和随意调整承包地,而且国家为了稳定农村土地承包关系,提 一、农地承包经营权流转的必要性 倡在承包期内“增人不增地,减人不减地”。但在一些地方仍存在随意 一个社会的良好运行与发展在一定程度上取决于其制度设计是否合 调整、收回农民承包地的做法,村组以结构调整、人地矛盾突出等为理 理,笔者认为“三农”问题的根源还在于现行农村土地承包经营制需要进 由,随意把出嫁、离婚、丧偶、招婿的妇女,升学、参军、进城务工或经 一步的改革和完善。 商人员,一人或数人去世家庭承包期内的承包地收回,发包给他人耕种,其 （一）农地承包经营权流转是时代发展的客观要求 中妇女土地权益受到侵害的情况尤为突出。 人民公社时期的基本体制是“大锅饭”和高度集中的计划经济,农民 这种任意收回和调整承包地的行为违反了物权法定原则,一方面使一 个人的劳动不能直接和分配挂钩,没有生产经营的自主权,实行家庭联产承 部分人成为失地农民,生活失去保障,严重损害了农民的土地承包经营 包责任制后,土地的所有权与使用权相分离,“交够国家的,留足集体的,剩下 权；另一方面使土地承包关系存在着潜在的不确定性,进而影响土地的 都是自己的”,极大地调动了农民的生产积极性,解放了农村生产力,使农村 顺畅流转,也易引发流转纠纷。特别是近年来随着农业税的取消和一系 经济获得迅速发展。 列有利于农业生产政策的出台,农业生产效益有了显著提高,外出务工农 但是时代是不断向前发展的,在这三十年中,随着市场经济逐渐向农村 户纷纷要求村里退还其耕地,而现承包户也因收益的提高不愿退还,引发 蔓延和农业生产技术的