农地流转制度的创新思考_土地银行.pdfVIP

安徽农业科学 , Journal of Anhu i A gri. Sci. 2009 , 37 ( 30) : 14932 - 14933, 14945 责任编辑 　朱新秀 　责任校对 　卢瑶 农地流转制度的创新思考———土地银行 高永生 ,朱连奇 　(河南大学环境与规划学院 ,河南开封 475004) 摘要　现有的土地流转模式难以达到促进土地流转、实现农地规模经营的目的。阐述了农地流转制度改革的必要性 ,在参考国内外相 关文献的基础上 ,提出构建土地银行的流转模式 ,并提出了运作策略。 关键词　土地流转;土地银行;模式 ( ) 中图分类号　F 301. 2　　文献标识码　A　　文章编号　0517 - 6611 2009 30 - 14932 - 02 Innova tion Con sidera tion on L and C ircula tion Sy stem ———L and Bank ( ) GAO Y ongsheng et a l　 Co llege of Environm ent and Plann ing, H enan Un iversity, Kaifeng, H enan 475004 A b stract　It is difficu lt for existing land circu lation p attern to ach ieve the goal of p romoting land circu lation and realizing farm land large - scale m anagem ent. The article summ arized the nece ssity of farm land circu lation system reform. B ased on referring the dom e stic and foreign re lated literature, circu lation p attern of con structing land bank wa s pu t forward. Key words　Land circu lation; Land bank; Pattern 　　长期以来 , 以家庭联产承包责任制为主要内容、农村土 流转制度改革是适应我国农村经济发展新形势 ,推进新农村 地所有权与经营权相互分离为主要特征的农村土地流转制 建设亟待研究和解决的重大问题 ,农地流转制度的进一步深 度 , 已难以适应农业产业化和规模化经营的需要 。为了解决 化和改革 ,可解除土地对农民的束缚 ,促进农村劳动力向非 我国农村新旧体制转换过程中出现的新问题和新矛盾 ,促进 农产业转移 ,推动城市化、农村现代化进程 。 土地流转 ,进一步深化农村土地流转制度改革势在必行 。 2　现有流转模式与土地银行模式比较 1　农地流转制度改革的必要性 2. 1　现有流转模式存在问题 　现有农地流转模式多由农户 1. 1　是稳定和完善家庭承包经营制度的客观要求 　家庭承 自发组织 ,诸如转包、转让、租赁、互换、土地股份制等 ,存在 包经营责任制 ,具有巨大潜力和广泛的适应性及旺盛的生命 着效率低下、规模小、期限短等问题 :转让、转包模式涉及经 力 ,符合我国农业生产的自身特点 ,在相当长的时期内,应当 营主体的改变 ,一般不为农民所采用;租赁模式租赁地块一 长期坚持和稳定 。但是 ,家庭承包经营责任制也造成了土地 般较为零散 ,规模小且期限较短 ,难以实现预期的规模效益; 分割零散 ,农户经营规模过小等弊端 。进一步改革和完善农 反租倒包时 ,操作过程缺乏群众监督 ,