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浅谈水利资金管理中存在的问题及对策 新中国成立以来，青海水利建设在历届省委、省政府的领导下，通过全省各族干部群众和广大水利工作者的共同努力，得到了长足的发展。截止2000年底，全省水利建设累计投入达47.7亿元，兴建各类水利水电工程7000多项，建成中小型水库145座，总库容5.4亿立方，扩大有效灌溉面积317万亩，解决了农村牧区249万人、1039万头(只)牲畜的饮水问题，发展地方小水电装机21.4万kW等。水利对推动社会进步，保障工农业生产和促进全县经济健康运行起到了重要作用。近年来，由于水利资金相对不足，许多水利设施老化失修、病险水库增多、防洪和抗旱能力下降等问题长期得不到解决，特别是在水利资金使用和管理等方面尚存在着一些不容忽视的问题，很大程度上制约和影响了青海水利建设事业的健康发展。 一、水利资金管理中存在的问题 ㈠水利专项资金不到位问题突出 据2000年11月全省水利建设情况调研的不完全统计，全省1998年下达水利建设资金当年到位73．91％，1999年下达水利建设资金当年到位63.07%，2000年下达水利建设资金到当年10月底到位36.4％，三年平均到位仅54.75960亿元，截止2000年10月底累计欠帐达2.6亿元。水利建设投资在逐年增加的情况下，资金到位率却呈逐年下降的趋势，很大程度上影响了水利工程的建设。其主要原因在于，一些地方因财政困难，存在保工资、滞留、挤占、挪用水利资金的现象，致使水利资金不能按时足额拨付到位。 ㈡配套资金到位难 水利专项资金是补助性、引导性资金，能否发挥效益，关键在于配套资金的落实。但在实际运行中，由于各级地方财政困难，配套资金难以到位。从2000年11月全省水利建设情况调研看，地方配套资金几乎分文未到。在具体工程建设中，配套资金也大多是以少量义务工（群众投工投劳）所代替，使水利专项资金成为主导性资金。有的单位甚至为了眼前利益，“寅吃卯粮”，造成水利资金出现难以弥补的“窟窿”。 ㈢政策法规不配套，执行不统一 现出台的有关政策、制度、办法不够完善配套，加之政出多门，征收手续不明确，一些具体工作操作起来无据可依，造成责、权、利脱节，协调难度加大以及出现重复建设现象等。 ㈣水利工程维修改造投入相对不足 水利工程经过几十年的建设，已具备了一定的规模，对农牧业的稳定发展起到了重要的作用。但因资金总量少，在投资中基本建设项目所占资金比例较大，对原有小型水利工程的维修改造投人相对不足，加之超期服役、带病运行或其他原因，水利工程存在不同程度的损坏或报废，使其效益的正常发挥受到了限制。 ㈤水利资金管理不规范 对水利资金的日常监管不力，也是造成水利资金“管涌”的一个重要原因。一方面疏于监管，即使是在发现问题的情况下，也是“客观理由”诸多，采取“下不为例”等变通处理方法，造成监而无管；另一方面是管而无力，管理不规范。水利资金的大量“管涌”，必然给水利建设带来隐患。 二、加强水利资金管理的措施与建议 ㈠提高认识，进一步强化对水利工作的领导和重视 首先，要提高对水利在国民经济中重要地位的认识，特别是要认真贯彻党的十六大和中央1号文件精神，真正认识到水利是农业的命脉，只有抓好水利，才能带动农业乃至整个国民经济的发展。各级党委、政府要真正将其列入议事日程，不能把重视水利只作为口号喊，应定期研究解决水利工作中存在的实际问题，把“重水利、兴农业”作为重中之重的大事来抓。要认真总结、深刻反思、充分认识水利资金管理中存在问题的严重性和危害性，坚决纠正违规违纪挤占挪用资金问题。同时，下决心加大对水利的投入，水利投入渠道的拓宽，水利投入力度的加大，促进了水利事业的健康发展。把对水利投入政策是否不折不扣落实，作为考核有关部门工作的一个重要指标，以促进对水利的投入和管理。 其次，要增强法制观念，严格执行《水法》、《防洪法》以及有关水利资金管理和使用的法规和政策，完善有关制度规定，强化财经纪律意识。各地要从实际出发，在制订切实可行的办法和措施的同时，要加大宣传力度，依靠社会各界力量加强对水利资金的投向和使用范围的管理，做到专人管理、专帐核算，专款专用。坚持资金跟着项目走，以工程量核定投资，按工程进度分期拨款，资金管理不脱离财政轨道。 ㈡增加财政投入，依法征收规费，加大对水利的投资力度 要按照《农业法》、《水利产业政策》的有关规定，坚持“分级负担”的原则，视其本级财政收入增长情况，努力加大对水利的投资，想方设法保证配套资金足额到位，以确保水利工程的按时开工建设。各级水利财务部门在积极争取同级财政部门增加水利投入的同时，根据各地实际，采取拍卖、租赁、承包、股份制等方式，广泛吸纳社会资金；运用水权、水价、水市场理论，采取“水权转让”等做法，筹集水利建设资金。要认真研究有关政策，积极扶持民办民营水利这一新生事物的发展，在政策上引导，资