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【教 育】 关于高等教育管理体制改革的思考 口吴建利 摘要：高等教育管理体制的改革已经进行十余年。随着社会的发展，高等教育的影响得以不断扩展，自 身建设得以不断完善，其扮演角色亦愈来愈重要。但是在新的形势下，我国的高等教育管理体制改革却存在 一些问题，本文希望提出一些有益的建议以解决这些问题。 关键词：高等教育互联网体制改革 一、关于“高等教育管理体制改革”的涵义 国高教体制改革的途径，原国家教委和广东省提出共建委属 研究“高等教育管理体制改革”的涵义，首先须界定高 高校中山大学和华南理工大学。据1994年统计，有27所中 等教育管理体制的概念，关于什么是高等教育管理体制，经 央部委所属院校实行了省部共建共管，其中教育部(国家教 过多年的研究，学者们的分歧不大。较为一致的观点是：在 委)所属高校有19所，发挥了带头作用。1994年底，在上海 高等教育活动中各构成要素之间的相互关系及其组织运行方 召开的全国高等教育体制改革座谈会，总结了改革的经验， 式。它既含宏观的政府、社会与高校各要素之间的相互关系 提出了进一步保证和推进高等教育管理体制改革的思路和主 及其组织运行方式，也含微观里的高等学校内部管理体制。 要措施。1995年7月，国务院办公厅转发了国家教委供 具体包括办学体制、管理体制、投资体制、招生就业体制、 于深化高等教育体制改革的若干意见》，年底又召开了高教 内部管理体制等。 管理体制改革座谈会，明确了共建、联合、合并、协作、划 “高等教育管理体制改革”的涵义不同于高等教育管理 转等五种改革形式，强调管理体制改革是高等教育体制改革 体制，它是指高等教育宏观管理体制(或行政体制)以及高校 的重点和难点。经过几年的努力，到1998年，共建的学校 内部管理体制的改革。从办学体制、管理体制、投资体制、 已经发展到100多所，有18l所学校合并调整为74所，划 招生就业体制、内部管理体制等体制性因素看，虽然二者有 转地方管理的8所，实行学校间合作办学的228所，实行企 部分交叉的内容，但并不是完全等同的。如高校布局结构调 业、科研单位与学校协作办学的217所，涉及企业5000多 整中的“调整结构”就不同于“高等教育管理体制改革”。 家。 如果把二者混淆起来，其结果可能掩盖了管理体制中的根本 1998年1月，在扬州召开的全国高等教育管理体制改 矛盾，导致改革遇到挫折甚至失败。关于高等教育管理体制 革经验交流会上，时任副总理的李岚清提出了“共建、调 改革的目标与内容，学者们虽然表述方式不同，但基本观点 整、合作、合并”的方针。从1998年到2000年，以国务院 是趋于一致的，其中，一些学者的观点具有代表性。 机构改革为契机，三年间取得了全面的突破进展。据教育部 1．目标：改革的根本目标是使高等教育管理系统的运行 统计，1992年以来，共有31个省、市、自治区以及60多 更有效率。具体目标是理顺三对关系，即理顺中央政府与地 个国务院部门(单位)的900余所高校，分别以“共建、调整、 方政府的关系，政府和高校的关系，管理者和举办者、办学 合作、合并”八字方针参与了高教管理体制改革。迄今，全 者的关系。现阶段改革的核心是后两者。至于高校内部管理 体制改革，目标应是民主管理和科学管理。其核心是高校领 导体制的构建。 所。 2．改革的内容：也相应地分为三个层次：一是政府与政 纵观我国高教管理体制改革，其中改革调整力度最大、 府(地方政府)、集权与分权的关系；二是政府、社会和高等 影响也最大的是合并建立了一批学科比较齐全的综合大学和 学校的关系，即政府宏观调控、社会积极参与、高校自主办 多科性大学。可以预期，在这些合并的大学