国有企业预防腐败的实践与思考.docVIP

国有企业预防腐败的实践与思考 坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。紧密结合国有企业改革发展和党风建设的实际，着眼履行出资人职责和有效发挥监督管理职能，构建符合国有企业实际的惩防体系，对促进国有企业又好又快发展具有重要作用。一、国有企业预防腐败面临的形势任务1、新形势下国有企业的特征。随着国有企业改革的不断深化，国有企业的性质发生了深刻变化。这些变化主要表现为：国有企业的投资主体逐步向多元化转变；国有经济的实现形式逐步向股份制转变；国家对国有企业的管理逐步向对资产的监督管理转变；管理机制和管理方式逐步向建立现代企业制度转变；企业的经营目标和改革发展逐步向适应市场竞争、提高经济效益转变。这些发展变化，从不同角度对搞好预防腐败工作、履行出资人职责提出了新的挑战和要求。2、国有企业党风建设存在的问题。调研显示，国有企业党风建设存在的主要问题和原因，一是由于教育不到位，导致部分领导干部在日趋多样化的社会经济生活中人生观、价值观扭曲，理想信念淡化，廉洁自律和拒腐防变能力减弱，；二是由于制度不完善，导致党风建设和预防腐败工作与实际断档、脱节、缺位，监督管理不规范；三是由于监督不力，导致工作空间覆盖出现死角、空白、甚至真空地带，腐败有机可乘；四是由于机制不健全，导致工作责任不明确，落实不到位，开展不持久，效果不明显。实践表明，这些问题既是国有企业廉政方面容易发生问题的主要方面，也是国有企业党风建设必须重点把握好的关键环节。3、国有企业党风建设的特点和规律。调查和实践中我们发现，企业领导班子特别是一把手重视程度高、表率作用好的企业，党风建设工作就好；重视思想道德教育、宣传舆论氛围浓的企业，党员干部的廉洁自律意识就强；制度机制健全、监督有力的企业，工作失误和干部犯错误的现象就少；注重教育、制度、监督、惩治、改革有机结合，各方面作用发挥好的企业，工作的效果就明显；责任落实、工作持之以恒、常抓不懈的企业，预防腐败的成果保持就好。也就是说要抓好预防腐败工作，必须抓好企业领导班子特别是一把手，抓好了教育、制度、监督各项工作的落实，抓好各方面作用的发挥和深入持久的工作。二、实践与探索1、加强思想道德建设，充分发挥教育在预防腐败中的基础作用和治本功能（1）围绕三个重点，抓好长年性教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。坚持把理想信念、党性原则、廉洁从政能力、预防腐败责任意识和拒腐防变自觉性教育作为重点，规定学习内容，安排学习篇目，配发学习资料；坚持把对领导干部的教育作为重点，每年对学习进行全面系统的安排，明确学习任务，提出具体要求；坚持把确保学习质量作为重点，通过检查督导等形式扎实抓好落实，力求做到真学真懂、入心入脑、有用管用。促进领导干部廉洁自律、拒腐防变和履行领导人职责的能力、意识和素质的提高。 （3）突出特色，超前预防，用警示训诫再筑一道预防腐败防线。警示训诫是陕西省在实践中探索出的一条具有自身特色的预防腐败工作之路，它是针对党员干部监督管理工作中的“空当”和薄弱环节，以及可能出现和正在演化中的腐败问题、具有轻微违规违纪行为或工作中有失误的党员干部，着眼超前防范和动态监督，区分不同情况，通过警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的同志切实改正错误，最大限度地教育、挽救有一般性错误的党员干部，防止腐败问题的发生，从而达到支持改革者、保护干事者、提醒失误者、教育错误者的目的。 2、整合监督资源，履行监督职能，增强防范能力。 （1）党内监督。一是以党委、纪委认真履行监督职责为主体，落实各项监督制度，对企业党组织和党员及领导人员贯彻执行党的路线、方针、政策的情况实施监督。二是以着力监督检查党风廉政建设责任制落实情况和党员特别是领导人员履行职责、行使权利为主体，强化党内监督功能。三是以各级党委加强对下一级党组织及领导班子特别是主要负责人的监督为主体，建立健全议事规则，完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制，研究和落实整改措施并接受监督。 （2）出资人监督。一是以权利、义务和责任相统一，管资产、管人、管事相结合为主体，实现国有资产监督主体到位。完善公司法人治理结构，着力从管理体制上规范董事会、监事会和经理层的权责，推进企业建立以法人治理结构和经营者治理结构为主体的制约监督机制。二是以过程监督为主体，提高监督实效性。重点加强对决策、投资、财务等经营管理和领导人员行为的过程监督，做到事前知情，事中监督，事后检查，提高监督的效率和水平，维护国有资产的合法权益。 （3）职能监督。一是以积极推进外派监事会工作为主体，加强董事会对企业的发展战略、规划的实施以及经营班子的监督职能，加强对企业重大活动的监督。同时建立和完善监事