教育领域常态下地震灾害应急法制建设得失与对策论.pdfVIP

2008年第6期 山东教育学院学报 总第130期 教育领域常态下地震灾害应急法制 建设得失与对策论 刘炳君 (山东政法学院法学院。山东济南250014) 摘要：“5．12汶川大地震”中，中小学生成为死伤人数较为集中的群体，中小学校舍成了重灾区的重灾点。学校教学建筑 承栽着重大的安全属性和政治属性，应当成为城乡建设规划的“特别保护区”。既往教育行政和公共财政对学校校舍建设管理 过程中，重使用价值、轻安全价值的隐性缺憾在灾难中显性化。任何教育都比不上灾难的教育，它蓝将为公共决策提供坚实的 依据。学校建设标准和防灾减灾常态教育有赖于国家的刚性立法。学校建设项目“安全第一”原则，绝不可因其它因素而降低 执行标准。这也是考验政府公信力和行政力的越然要求。 关键词：地震灾害；应急法制；学校建筑；强制标准；教育行政；公共财政；自救互救 中图分类号：1)922．16文献标识码：A 文章编号：1008—2816(2008)06—0075—05 新中国成立以来。破坏性最强、波及范围最大的“5．12汶 政府与社会进行认真总结。在事实面前。只有坚持严谨的 川大地震”校验了我网灾害应急法制建设的总体水准，展示 科学精神，理性分析并客观求解，才能将我们痛失同胞的悲 了我国政府灾害应对公共决策的能力；同时，也检验了我国 伤和讴歌英雄的热情化作我们审视灾难后的理性抉择。 教育领域灾害应急与常态下灾害应对法制建没的现状，其间 (二)大灾面前，少数学校常态下灾害应急避险教育效 我们取得了令世人瞩目的巨大绩效，但也留下了诸多需要我 能得以充分展示 们理性总结的教训和用巨大的生命代价换来的肩示。笔者 为数不多的中小学实施了常态下的灾害避险演习和常 认为，对此，适时进行法理上的归纳总结，有助于为中华民族 规化的安全自救教育，在大灾临头的关键时刻，他们创造了 抗震减灾文明发展史积累思与行的资源，也有利于完善常态 惊人的奇迹。在此点上，地处重灾区的“桑枣中学”堪称典 下地震灾害应急法制建设。 范。该校是安县的一所初级中学，紧I临大地震最为惨烈的 ～、教育领域常态下灾害应急法制建设的价值初显绩效 北川。该校在校长叶志平的管理下，平素极其蓖视对学校 (一)大灾当头，个别学校教学建筑凸显独特的安全价 瑕疵教学建筑的安全加固和常态下师牛遇险紧急疏散演 值 习，以及常规化安全自救教育。本次大地震发生后，全校师 本次大地震中，最揪动国人心绪的是一间间校舍的倒 生成功地经受住了大灾的考验：学校毗邻的房屋百分之百 塌。但绵阳市邓家“刘汉希望小学”，却在大地震中屹立不 受损，而该校的8栋教学楼却无一垮塌；地震发生时，全校 倒，且该校的483名师生全部安然无恙。这与在这场大地 师生均能够按照平时学校的要求和他们练熟了的方式有序 震中多处学校教学楼动辄坍塌压死几百名学生相比，这确 快速疏散，2200多名学生和上百名老师仅用时1分36秒即 实是天大的奇迹。据调研确证，其成功避险的决定性阒素 从不同的教学楼和不同的教室中，以班级为单位全部有序 在于其建筑质萤的严格监理和建设资金的切实保障。我们 地集中到操场，最终该校师生无一伤亡。 虽不能武断地认为那些倒塌的学校的建筑质量一定就不合 对此，也可以断言，“桑枣中学”的巨大成功，不取决于 格，但“刘汉希颦小学”的奇迹却引人深思，正是这栋不倒 他们在灾难临头时的群体性偶然机敏，而取决于他们的管 的教学楼，最终挽救了全校师生的宝贵生命。 理者于常态下有意识、有组织、有效率的灾害应对和有效的 在此，可以断言，“刘汉希望小学”的巨大成功，不取决 演练。其平素重视对瑕疵教学建筑的安全加同和常态下师 于其