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区域海洋危机的合作式治理探究 全永波 摘要：区域海洋危机是当前海洋危机发生的主要形态。由于政府失灵和志愿失灵的存在，单个 国家或区域内的地方政府以及非政府组织都无法单独应对危机，因而合作式治理成为一个普遍的选 择。合作式治理海洋危机需要政府和非政府组织、社会公众等其他主体成为伙伴关系，共同成为区域 危机治理的合作主体，同时需要推进海洋“区域化”进程、协调区域间政府或国家的合作关系，明确海 洋主体间的联动与合作机制，完善区域海洋治理体系。 关键词：区域海洋危机政府 非政府组织 合作式治理 海洋危机是由于自然因素或人类活动引起的，发生在海洋区域内并对海洋权益、海洋产业、海洋 1年3月发生在日本东北部海 环境以及相关人员的生命财产安全带来严重威胁的公共危机。其中201 域的大地震。影响之大、损失之巨以及灾前灾后所表现出来的危机应急方式，使世人对区域海洋危机 引起了更多的关注，进而对海洋危机的治理模式和路径进行重新探索。 一、区域海洋危机的范畴界定 就公共危机本身而言，受地理环境、地质条件、危机性质等影响，一些重大自然灾害和公共危机事 件大都呈现出了明显的区域性特征，海洋危机的发生更多体现为区域性的海洋自然灾害和社会性灾 害，可以说海洋危机的主要发生形态为区域海洋危机。区域海洋危机在性质、特征等方面区别于普通 的公共危机。相对于陆地危机而言。海洋危机具有发生几率高、影响范围广、持续时间长和防治难度大 等特点。因此，首先需要界定区域海洋危机的范畴。梳理区域海洋危机的机理，在此基础上，进一步研 究区域海洋危机的治理模式和具体路径。 从公共管理的视角看，“区域”是一个内涵和外延十分丰富的概念，它既可指行政区域，又可以指 经济区域，既可指自然条件形成的区域，又可以指社会条件形成的区域。因海洋的特殊属性，如海洋潮 流的流动性、海洋区域的紧密关联和不可分性，区域海洋危机的区域确定应更注重区域海洋的自然属 性，并一定程度兼顾区域行政属性和经济的融合性。如日本地震影响的海区主要为西北太平洋海区， 该区域国家之间沿海地区即可成为跨越国家的危机治理区域。 当然，在区域基于“自然结构”与“行政结构”进行整合的基础上，建构主义视域下的区域危机治理 的关键区域问的“社会整合”。“区域”的“社会整合”不仅要求区域地理属性、区域行政属性、区域经济 属性的融合，更加强调的是在海洋危机治理中，不同区域和治理主烙间的观念上的共识、资源上的共 享、过程上的共商、行动上的共担、结果上的共责，因而“区域”也就体现出了更多的社会属性、合作特 3 征。(1 海洋危机作为一种公共危机，具有突发性、紧急性、不确定性、社会影响性和决策非程序性等特 点。由于世界海洋的地理特点，全球性海洋危机发生的溉率极低，区域陛海洋危机的爆发成为海洋危 机发生的重点范畴。 海洋危机的发生多数是由于某一海域的自然灾害或社会灾害引起约，由于危机管理制度滞后，治 [1]。区域”是一个内涵和外延十分丰富的溉念，本文基于社会逢构主义的观点对“区域”范祷的新进展进行了筒要说明，也是区 域海洋惫讥合作治理的立论羹础。 ·308· 理不到位，从事件演变为危机已经成为一种常态。海洋危机由于危机的载体——海洋本身的特点， 发生在某～海域的海洋危机如果得不到有效控制，可能区域性乃至全球性的海洋危机。传统的对海洋 危机的分类主要从海洋危机静态角度进行，将危机分为：局部性海洋危机，主要指一个行政区管辖的 海域内发生的危机；区域性海洋危机，主要指几个行政区管辖的海域内发生的危机；国家海洋危机主 要涉及整个国家的海洋利益如海岛主权的争夺等引起的危机；国际海洋危机，指需要国际社会共同面 对的危机，如海平面上升和海洋污染等。这种界定被认为有利于明确海洋危机的危害程度和大小，便 于确定危机管理的主体及其责任范围。但实际这种认定是建立在行政区域的基础上的划分，是对“区 域”内涵的误度，忽视了“区域”的扩张性范畴。因此，不管是海区里局部的海洋危机还是到需要全球应 对的海洋危机，其主要发生内容均可纳入到区域海洋危机之中。尤其是基于合作治理的海洋危机应 对，区域则需要进行扩张性的解释，既是一种地理概念的延伸，又因是基于政治、经济、安全的合作而 形成的一种治理范畴，既考虑主体