易区公众参与环境保护对我国的启示肖曼邹.pdfVIP

湖南环境生物职业技术学院学报 2OO3，9 3 ：240～242 Journa／ofHunanEnvironment—BiotogiaaPolytechnic 北美 自由贸易区公众参与环境保护对我 国的启示 肖 曼 ，邹宁华2 1．华东政法学院国际经济法系，上海 200000；2．苏州大学法学院，江苏 苏州 215021 摘 要：随着世界经济发展和全球范围内环境保护浪潮的兴起，可持续发展已成为国际社会的共识．环境问题 正 日益得到国际社会、各国政府及人民的关注 ．各国政府在积极行使环境管理职权之处，纷纷采取公众参与的 有效形式，达到环境保护的目的．北美 自由贸易区在这一方面做了成功的探索， 关键词 ：北美 自由贸易区；公众参与；环境保护；启示 中图分类号 ：X321 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—6361 2003 03—240—03 PublicParticipation inNAFYA AndSomeSuggestionToOurW ork XIAO Man ，ZHOU Nir~一hua 1．Eastlawunizersityintema~nalalw幽孵 ， ，200000； 2．Law 凹 ofSuzhou~iw ity，Suzhou，215021J／ang~u Abstract：Asdevelopingofthe internationalt／adenad economics，Environmentprotectionhasbecome molena dmoel impoa~nt．Mostgovernmentusehtepubhcparticipationas htemainmehtodtoprotecthte environment．NAFrA hassomemehtodswhichwillbenefitforourcountry． Keywords：NAFrA；publicparticipation；environmentalprotection；suggestion， 近年来，随着我国社会、经济的快速发展和人民生活水平的逐步提高，政府把保护环境放在主要位 置，加大了环境保护工作的力度，环境状况有所改善 ．但由于缺乏广泛的公众参与 ，一些全国性的、根本 性的环境和生态问题并没有真正得到解决，我 国环境形势依然十分严峻．世界银行在 2020年的中国： 新世纪的发展挑战》报告中指出：“中国经济增长在明显提高人民生活水平的同时，也对环境造成了严重 的破坏 ．但是未来的经济增长并不一定要以较严重的污染为代价 ．”“中国目前空气和水污染造成的经济 损失为每年 占国内生产总值的3％～8％．”如何做到经济发展和环境保护同步 ，实现 “既要金山银山， 又要绿水青山”的目标 ，除了积极发挥我国各级地方政府环保部门的作用外，号召广大公众积极参与环 境保护是一个极为有效的方法 ． 1 公众参与环境保护的现状 环境保护中的公众参与，是指在环境保护领域，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境相 收稿 日期 ：2OO3—06—25 作者简介 ：肖 曼 1973一 ，女，上海人 ，华东政法学院国际经济法系博士研究生，研究方向：国际经济法 第9卷第3期 肖曼等：北美自由贸易区 鑫参皇 塑堡 塞垦 塞 关的决策活动，使得该项决策符合公众的切身利益 ．公众参与环境保护是人类环境意识觉醒与生态环境 不断恶化的必然结果 ，同时也是一个 国家是否重视和保护公民权利的一个重要标志，它与国家政治民主 进程是紧紧联系在一起的．改革开放以来，随着我国政治生活中民主化程度的不断提高，公众的环保参 与意识逐渐增强 ，参与能力稳步提高 ． 1．1 初步明确公众参与环境保护的权力 《宪法》中规定：“中华人 民共和国的一切权力属于人 民．”“人民依照法律规定，通过各种途径和形 式，管理国家事务，管理经济文化事业 ，管理社会事务．”环《境保护法》第六条规定 ：“一切单位和个人都 有保护环境的权利和义务，并有权利对和破坏环境的单位和个人进行检举和控告 ．” 1．2 探索公众参与环境保护的新途径 浙江省富阳市、杭州市和东阳市等实行了公众参与环境管理、监督和环境影响评价听证制度 ；江苏 省实行了环境与发展综合决策公众参与制度；广州市实行了公众参与环保项 目审批制度、呼和浩特市的 环境管理和企业环境信息公开制度等 ． 1．3 大力发展 民间环保组织 “绿色文化与绿色美学研究会筹委会”、“环境与发展协会”、“绿色文明俱乐部”、“自然之友”、“云南 高黎贡农民生物多样保护协会”、“污染受害者法律援助中心”等民间社团组织迅速发展 ，成为环境保护 的又一支新生力量 ． 1．4 创新公众参与环境保护的载体 环境保护主管部门通过新闻发