苏州城乡一体化发展启示--兼谈城市规划问题.pdfVIP

苏州城乡一体化发展的启示 ——兼谈城市规划问题 韩振武；潘维军 【摘要l进入新世纪以来，在政府和资本推动下，苏州的城市化超速发展，建成区面积翻番，同时人口． 资源、环境压力骤增，积累了大量社会矛盾．2008年后，苏州致力推动城乡一体化发展，加快城乡基本公 共服务均等化步伐，以期既能保持优美的田园风光和鱼米之乡的特色。叉能享受到现代城市文明，在城乡 和谐发展方面做出了有益的探索．讨论城市化的限度，发挥城镇规划建设中的中华智慧，尊重农民发展权， 促进乡村复兴，对转变经济发展方式，落实国土主体功能区规划和。十二五规划”有积极意义． 【关键词l城乡一体化；发展方式；规划；苏州 1 问题由来 本文所论问题最初来自对1Ⅱ 博会土题中文表述的质疑。城乡发展严重欠衡制约中国发 展，已经为各界所认I一。但怎样解决这个问题则尚未形成共识。有的认为要靠减少农民，加 快农村城市化；有的认为靠加大对农村的扶持，‘T业反哺农业。“城乡关系一改变，整个社 会也跟着改变。”1上海1址博会的土题中文表述是“城市，让生活更美好”。渐台词也许是 农村就是不如城市，人们只有进入城市才能改善生活。但实际生活中，城市病使一些人绝望， 有的市民舍弁都市喧嚣去故乡过田园生活，但城攀的污染源还是源源不断地流向乡村。“统 筹城乡发展”在一些地办也异化为对农民的新的变相剥夺。2010年暑期，我,ff】闱绕“1lJ 博 会与城乡互动，建设和谐社IxI”上题进行实地调研，先后走访了宝山Ix．月浦镇、苏州市城乡 一体化综合配食改革领导小组办公室、苏州岛新I×枫桥街道、吴中Ix．小渎镇政府、临湖镇湖 桥村、横泾镇尧南丰十I 、常熟市蒋巷村、平江lx．历史街Ix．礼Ix．等9个单位，扶得了一些感性 认识。 ‘马克心．1，j．’’≯的贫阐．中欠中央马克思恩格斯列’j‘斯人林著作编译局编 千．马克思恩格斯选集第l卷【M】．北 京：人【心Ill版 I：，1995：157． 27 2苏州城乡一体化发展经验 2．1 苏州为什么要搞城乡一体化 按照苏州市农办负责人的说法：一是目标使然。率先实现全面建设小康丰f 会目标后，苏 州向率先基本实现现代化迈进，最艰I 最繁重的任务在农村。长期城乡■兀分割造成的一些 不合理体制机制，必须通过一体化来破解。■是发展j1≤力。经过三十年高速增长，苏州的发 展面临资源、人LJ和环境』大水力。突出表现为：jl：地资源紧缺，人均耕地L三不到、卜亩；外 来常住人U与本地户籍人U合计超过1100万，陆地常住人U密度每平办公里超过2000人； 农村居住环境筹，农房闲置增多；农业规模经营不够，ji：地资源没有得到充分利用。化解三 大胝力的办法一靠是转变发展办式，比如劳动密集型、资源消耗型产业，主要靠转型升级来 提升；f_一靠改*体制机制，用城乡一体化手段来解决。核心的是打破城乡分割的资源配置方 法，要从偏向城市转向兼顾城乡，从单向索取转变为双向互补，从低价征收转向等价置换， 要使苏州经济社会发展从征地投资拉动转向上要利用存景．I：地的呵持续发展之路。1 我们还可以从改革开放后苏州的城市化进程来分析。1978年苏州城市化水平不足17％。 改革开放后，苏州城市化可大敛划分为二三个阶段： 第一阶段，以乡镇企业发展带动小城镇 建设为标志的T业化启动时期。苏州通过农村T业化、就地城镇化参与创造了苏南模式。1983 年邓小平就发现，苏州“人民的吃穿用住、就业问题解决了，人不再外流了，农村的人总想 往大城市跑的情况已经改变”2。1983q-：常熟撇县复建为市，1986、1989年，张家港、昆山 分别建市，1991年苏州城市化赶上并超过全凼平均水平。第■阶段，以开发lx．建设带动城 市扩容增甓为标志的T业化推动时期。上IU：纪90年代，苏州大力发展开放犁经济，先后建 立了5个国家级和11个省级开发IxI，通过统一规划、集- |投入，高标准建设基础设施，实 现城市空间再造，促进了各类要素集聚。1992-1993年，吴江、太仓撒县建市。1995年至 2000年问，全市基础设施建设总投入超过1000亿冗，超过建国后40多年的投入总和，加 速形成了适度超前、城乡一体、水平先进的能源、通信、交通等基础设施网络。城市化水平 年均递增1．1个酉分点，增幅明显高‘j：全国全省I—J期水平。2000年底，城镇户籍人U占总 人U比重达到42．6％，如按城镇实际居住人U统计则超过5004，比1991年提高了近20个百 分点。3农村建设也取得一定进展：2001年全市农民人均纯收入5790元，比1993年增长1．6 倍：累计新建农民住宅小Ⅸ612个，395个村完成了老宅改造；小城镇f|来水普及率达到 100％。一个既保持江南水乡特色