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社会管理概念的理论、历史和国际视角 丁元竹’ 从学术理论上深入研究当前人们关注的社会管理政策和战略问题对于推动这个领域的理论发展和 学术研究具有重要意义，从第二次世界大战之后试图实现国家现代化的几十个民族成功或失败经验看， 现代社会管理应当提上议事日程， 也应当成为学术理论界的关注点之一。 当前完善社会管理体系一方面要在政策和实践上下功夫，鼓励各部门各地区针对新时期新阶段的新 情况新问题，大胆探索，勇于创新，不断完善社会管理的政策法规体系和社会管理的工作体系，努力提 高社会管理科学化水平；另一方面，要鼓励学术理论界深入实际，扎实探究，不断完善社会管理的理论 体系和研究方法，努力提高社会管理的理论水平。基于这些靠量，本文从理论、历史和国际三个视角对 社会管理的内涵外延进行分析和探索，以期对社会管理的学术理论研究有所启迪。 一、社会管理概念的理论分析 一 社会管理的内涵 基于历史、理论和国际经验，我们把社会管理界定为：在一定的共同价值基础上，一定的规章制度 下，一定的法律框架内，政府、社会、企业和公众规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，防范 社会风险的活动。 通过这个界定试图回答四个方面的问题，一是社会管理管什么?社会管理就是管理社会行为、社会 关系、社会问题和社会风险。二是为什么要管理社会?就是实现社会秩序，激发社会活力，保持社会和 谐稳定。三是怎么去管理社会?在一定的价值基础上和一定的法律框架内去管理。四是谁来管理社会 这是指社会管理的主体问题，我们的理解是政府、社会、企业，还有公众一起来管理。社会管理要强调 多元治理，什么是多元治理?就是政府、社会、企业和公众都参与到社会管理的过程中去。社会管理的 主体是政府，是社会组织，是企业，也是公众。 基于以上理解，社会管理的目标和手段可以这样界定：社会管理的目标是实现社会秩序，激发社会 活力，实现社会的公平和公正，保持社会和谐。通常不和谐的因素是通过人们的社会行为、社会关系、 社会问题和社会风险表现出来的，它们会导致社会失序，造成发展僵化。 把现代政府的职能界定为经济协调，市场监管，社会管理和公共服务。宏观层面的社会管理犹如宏 ’国家行政学院决策咨询部副主任、教授。 ·--——45---—— 观经济调控一样，发挥着规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、应对社会风险等作用，并通过 完成这些任务来实现社会管理的目标。社会管理就是要通过各种手段来实现社会秩序，保持人民生活有 一个祥和的环境。经济的宏观调控要保持经济的平稳运行，社会管理就要保持社会的秩序，也就是健康 的社会生活。社会管理、社会建设最终是要为人民提供健康、良好、幸福的生活。加强和创新社会管理 就是要更多地关注人民的社会生活怎么去建设，就像经济建设要提高人民的物质生活水平一样。社会生 活建设就要提高人民社会生活的质量。人民群众福祉的不断提高是衡量发展的根本标准，而衡量人民群 众福祉的核心手段就是人民生活品质。在新的历史时期，应当以提高人民生活品质作为评价经济社会发 展的标准和发展的目的，把我们国经济社会发展推向一个新的历史阶段。 从上述定义可以延伸到社会的宏观管理问题。社会管理可以分成宏观和微观两个层次，犹如经济管 理可以这样划分一样。社会宏观管理足指在中央政府层面上对社会实施的管理。微观社会管理则是指基 层政府、基层组织、企业和社会参与社会治理的活动。这里我们比照宏观经济调控来看社会的宏观管理 问题。宏观经济调控就是经济协调，它通过政府的法律法规、发展规划、货币、财政政策等手段来干预 市场，保持国民经济的平稳运行。在市场经济条件下，市场的供求关系、信息不对称等冈素会导致经济 波动，甚至出现大起大落。所以历史上就有20世纪30年代的世界经济危机、20世纪70年代的石油危 机、1997年的亚洲金融危机和2008年的国际金融危机。经济的大起大落给经济和社会发展带来各种各 样的问题，如工人失业，贫困群体扩大等。宏观经济调控的目的足避免大起大落，保持经济平稳运行， 它是20世纪30年代以来，人们在探索自由市场经济弊端过程中，提出的由政府干预市场的一种探索， 是经济领域的宏观管理，或叫做宏观经济调控。我们理解的宏观层次上的社会管理，就是社会领域的宏 观调控。社会宏观管理是指中央政府通过公共财政、社会福利、社会保障以及基本公共服务的供给，也 通过社会自身的行为规范、社会关系协调、公众参与等来实现社会秩序，激发社会活力的管理活动。 二 社会管理的外延 基于人类社会发展的特点，尤其是当前中国社会发展面临的问题，社会管理至少应当包括社会行为 管理、社会关系管理、社会问题管理和社会风险管理。社会行为、社会关系、社会问题和社会风险的内 在逻辑是：在个体和群体的行为中形