涉港澳台案件司法ADR运行模式探析--以福州市法院特邀调解员制度构建为视角.pdfVIP

首届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛论文汇编 涉港澳台案件司法ADR的运行模式探析 ——以福州市法院特邀调解员制度构建为视角 李有才’林智远易艳 一、制度概述：司法ADR的一般理论 一 司法ADR的性质 Annexed 司法ADR又称法院附设ADR CourtADR ，是在ADR 基础上发展起来，附设于法院之内非审判的纠纷解决方式，是以法院 为主持机构或者受法院指导，既不同于诉讼程序又具有准司法性质的 诉讼外纠纷解决模式。因此，司法ADR虽然是诉讼程序中的一环，但 却又区别于诉讼不经过审判而解决纠纷的程序1。司法ADR实质上是 国家将部分司法权附条件委托给某些地方性或专门性ADR机构进行 处理，同时也保留法院对它们的司法审查权，它作为一种直接辅助民 事诉讼程序的替代性纠纷解决方式，既节约了司法资源，提高了司法 效率，又不偏离法治的轨道，成为诉讼程序的有益补充。 首先，在规范适用方面，司法ADR具有一定的合意性，当事人可 以选择地方习惯、行业惯例或其它社会规范作为解决纠纷的依据，而 不必象审判程序那样，必须遵从一定的实体法和程序法规定，在纠纷 解决的程序上也具有一定的灵活性和简便快捷性。其次，相对于法院 之外的ADR而言，司法ADR又具有一定的司法性，一般由法院进行管 理、监督或者主持，和法院诉讼程序有一定制度上的联系。可见，司 法ADR构成了司法系统的一部分，是案件进入法院后的非审判纠纷解 决途径，它与审判相辅相成，共同承担着解决纠纷的司法职能。从本 质上看，司法ADR是一种具有准司法性质的程序。 二 大陆司法ADR的发展现状 ‘李有才：中国法官协会会员，福建省福州市中级人民法院院长。 1章武生：《民事简易程序研究》，中国人民大学出版社2002年版，第293页． 336 现代司法制度下调解之应用 近年来，大陆法院的案件压力越来越大，鉴于国际上司法ADR发 展的趋势与经验，司法ADR在大陆也开始起步并有了较大发展。关于 司法ADR的规范性文件主要是《最高人民法院关于人民法院民事调解 工作若干问题的规定》 以下简称《民事调解规定》 ，该司法解释进 一步强调了人民法院审理民事案件必须全面贯彻调解工作的基本原 则，提出调解组织应当多样化。针对大陆审判力量的严重不足，为提 高诉讼效率，确保司法公正，该规定扩大了调解人员的范围，调解主 要通过三种方式实现： 一是协助调解，就是人民法院邀请与当事人有特定关系或与案件 有一定联系的企事业单位、社会团体或其他组织，以及具有专门知识、 特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助法 院开展调解工作。协助调解人与法官相互配合，合理分工，共同实现 有效调解。这种调解很大程度上还是由法官把握案件的判断标准，具 有显著的法院司法特征。 二是委托调解，又称为独立调解，是经各方当事人同意，人民法 院委托上述单位和个人对案件进行调解。如人民调解组织、行业主管 部门、协会、居委会、技术专家等。经调解达成调解协议的，由人民 法院依法予以确认。这种调解的ADR色彩更浓厚，调解人能够独立行 使调解职责，具有较大自主性。 三是和解协调，当事人请求人民法院对其和解活动进行协调的， 人民法院可以邀请、委托有关单位或个人或者委派审判辅助人员从事 协调活动。 上述三种调解方式中，协助调解在大陆法院的诉讼调解中早已存 在，委托调解则是一种新的借助社会力量解决民事纠纷的制度，是更 具制度建构价值的司法ADR形式。 二、有机契合i涉港澳台案件司法ADR的引进 一 涉台港澳案件中引进司法ADR的必要性 首届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛论文汇编 当前，海西建设进入加快发展的重大历史机遇期，《国务院关于 支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确了海峡西岸经 济区的战略定位，依法服务和保障加快建设海峡西岸经济区，是福州 市两级法院的重大政治责任和司法使命。发挥福州市独特的对港澳台 优势，努力构筑两岸四地交流合作的前沿平台，对全市法院服务对港 澳台先行先试提出了新要求。因此，涉港澳台审判工作要以有益两岸 四地友好交流与合作为重点，把握机遇，提升站位，主动融入，先行 先试。而引进涉港澳台案件的司法ADR制度，正是先行先试妥善解决 涉台港澳纠纷的重大举措和重要体现。 随着两岸四地的交流交往日益密切与频繁，涉港澳台民商事案件 也在不断增加，在涉港澳台案件中引入司法ADR，构建特邀调解员制 度，能够有效克服传统诉讼所固有的弊端和宿疾，能够在纠纷解决方 面起到对诉讼审判制度补偏救弊、分担压力和补充替代作用，减少涉 港澳台案件当事人纠纷解决的成本和代价，从而有效地调整人际关系 和社会关系，节约社会资源。例如福州中院审理原告廖运明诉被告王 健民