失业保险制度与就业的关系及现实分析.pdfVIP

经济论坛 失业保险制度与就业的关系及现实分析 ! 孙 立 （沈阳大学 经济学院，辽宁 沈阳 ） !!#! 摘要：失业保险制度是社会保障中与就业关系最为密切的政策，它与就业之间既相互支持，又相互影 响。为了解决失业保险制度在促进就业方面存在的问题，使之适应现有的就业结构及未来可能出现的就业 结构的变化，必须对我国失业保险制度进行创新，即适当合理扩大失业保险覆盖范围，加大失业保险基金筹 集力度，实行有区别的失业保险政策，突出失业保险的就业导向。 关键词：失业保险；就业；社会保障 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： $%#’!(((((( )(((( !*+%#,,-.#/,+’,+* 一、失业保险制度与就业的关系 企业而言，过高的缴费标准，会提高企业的经营成本，降低企 失业保险制度是以经济化的方式解决失业难题的社会 业的用工人数，甚至有些企业会出现逃费现象。对个人而言， 保障制度。失业保险制度的目标有两个：实现失业期间的基 过高的给付水平、过长的给付时间和过松的给付条件，都可 本生活保障和促进失业者的重新再就业。从失业保险制度建 能阻止相当一部分失业者的再就业积极性，引发道德风险， 立至今，该制度与就业之间就表现出即统一又矛盾的微妙关 从而违背了失业保险制度的初衷。对社会而言，过低的参保 系。 范围，会限制多种用工形式的协调发展，使制度本身有失公 从就业对失业保险制度的影响上看，首先，就业状况直 平，并最终导致整个社会的显失公平。 接影响失业保险制度的实施环境。一方面，随着就业量的增 二、现行失业保险制度在促进就业方面存在的问题 加，失业保险的参保范围逐渐增大，基金的缴费收入相对提 近些年来，各国在失业保险制度方面一个突出的改革方 高，失业保险基金的来源扩大且稳定可靠；另一方面，失业人 向是：变消极生活保障型失业保险制度为积极促进再就业型 员相对减少，失业保险基金支出金额降低且支出时间缩短， 失业保险制度，实现就业保障。虽然我国现行的《失业保险 失业保险基金压力减缓，对于每位当前失业者和未来可能失 条例》为失业保险制度做出了比较清晰地构建，但是到目前 业者的给付能力就会增加，保障能力显著改善。反之，就业量 为止，该制度在促进就业及与之相关政策的协调配合方面仍 的减少将会对失业保险的参保范围、基金收入、基金支出、给 然存在一些问题，主要表现在制度设计合理化和制度执行严 付水平、给付时间等各方面产生消极影响。其次，就业的总量 格化两个方面。 和就业结构直接决定着失业保险制度的发展规模和发展水 （一）覆盖范围。在制度设计中，现行《失业保险条例》 平。就业结构的变化，特别是就业的产业结构和地区结构的 将城镇企事业单位都覆盖在失业保险的参保范围之内，但在 变化，将导致失业的产业结构和地区结构的变化，失业保险 制度执行中，其限定的城镇失业人员并没有真正被涵盖。虽 基金的来源结构和支付结构也会随之改变。如果不对结构变 然近几年失业保险的参保人数不断增加，其原因是国有企业 化进行适当的调整，这些变化就会造成失业保险制度在区域 的实际参保率在逐渐提高，但随着就业形式日益多元化形势 间和行业间的失衡，情况严重时就有可能制约劳动者的自由 的出现，国有企业吸纳的就业人员比例呈现下降趋势，非国 择业和自由流动，对进一步扩大就业造成不利影响。