环境保护的经济手段及其在我国的应用.pdfVIP

维普资讯 广东技术师范学院学报 2008年第4期 JournalofGuangdongPolytechnicNormalUniversity No．4 环境保护的经济手段及其在我国的应用 张晓艳 杨文选 (西安理工大学人文学院，陕西 西安 710054) 摘 要：利用经济手段保护环境是世界各国在环境管理中的通用作法。本文讨论了环境保护不同经济手段的特 点，分析了这些经济手段在我国的应用现状及存在的不足 ，从构建环境税收体系、调整排污收费标准 、健全排污权交 易法规等方面提 出了完善我 国环保 经济手段 的对策 。 关键词：排污收费；环境税 ；排污权交易 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672—402X(2008)04—0054—04 环境经济学认为。环境污染的根源在于外部不 给排污者施加了经济刺激，能够提高排污者减少污 经济的存在 。解决这一问题的关键是运用经济手段 染排放的积极性。同时，收费形成的专项资金可用于 使外部不经济 内在化。《中国2l世纪议程——人 口、 污染削减技术的研究或既有污染的治理 。可以为污 环境与发展 白皮书》明确提出 “要通过调整各种经济 染控制提供经济支持。 ’ 政策，使市场价格准确反映经济活动造成的环境代 (二)环境税 价，运用经济手段和其他面向市场的方法促进可持 环境税是政府为实现特定的环境 目标而征收的 续发展”。环境保护的经济手段有哪些 。我国环境保 一 系列税种的统称 。从世界各国的实践来看，其既包 护经济手段的应用现状怎样．如何进一步完善现有 含针对污染行为课征的独立性税种，如燃料使用税、 的经济手段，促进我国环境友好型社会的构建 ，笔者 水污染税、二氧化碳税 、噪音税 、矿物油税和汽车税 略叙一管之见。 等 ；也包含增值税 、消费税、所得税等一般性税种中 为保护环境而设立的各种税收调节措施。环境税在 一 ＼ 环境保护经济手段的类型 实施时有两种手段 ，一是对污染行为征税 ．促使污染 (一)排污收费 者减少污染 ；二是进行税收支出。对有利于防止污染 排污收费是按照 “谁污染。谁付费”的原则 ，由国 的行为给予优惠 。激励保护环境 。 家相关部门对利用环境资源作为排污、纳污和净污 环境税在保护环境方面的特点表现在 ：(1)通过 场所 ，引起环境污染性损害的行为收取费用的环境 影响企业的税收负担刺激企业减少污染排放 ；(2)对 保护手段。在具体操作上一般有两种做法：一是超标 有利于保护环境和污染治理的生产经营行为或产品 收费，即只对超过国家规定排污标准的排污行为收 进行税收支出，可以引导企业选择环保性生产设备 费。排污标准可 以按照污染物在环境 中残留时间的 和生产工艺、研发新的环境友好型技术和产品。提高 长短和对环境的损害程度确定．也可以按照污染物 企业保护环境的积极性 ；(3)与征收排污费相比较 ， 的数量和浓度确定。二是排污收费，即不论污染物的 税收手段具有透明性 ，可以防止政策执行过程中各 数量多少和浓度大小 ，对所有排污行为一律收费。 类 “寻租 ”行为的发生 。 排污收费体现了 “污染环境应承担责任”的思 (三)排污权交易 想 ，其 目的是通过经济杠杆作用促使污染者控制污 排污权交易是在环保部门的监督管理下。排污 染排放。这一制度下，排污者需为排污行为付费，这