推进农村土地流转的对策建议——以宁夏为个案.pdfVIP

2011年 1月 Jan．2011 第 l3卷第 1期 Vol_l3 NO．1 【宁夏经济社会发展问题】 推进农村土地流转 的对策建议 — — 以宁夏为个案 王旭 明， 孟光永 (国家统计局宁夏调查总队 综合 处，宁夏 银川 750001) 摘要：近年来 ，宁夏各地在稳定家庭承包经营制度 的基础上，积极推进农村土地承包经营权 的流转 ，对促进 农业产业结构调整、加快农村劳动力转移、增加农 民收入起到了积极的作用。 关键词 ：宁夏；农村；土地流转 中图分类号 ：F321．1 文献标志码 ：A 文章编号：1008—2921(2011)Ol一0075—04 农村土地流转 ，是指在农村土地所有权归属 7．4％；租赁型，农户将土地租赁给本集体经济组 和农用地性质不变 的情况下，将土地使用权从承 织以外的单位或个人 ，全 区为5万户、28万亩 ，分 包经营权 中分离 出来 ，转移给其他农户或经营者 别 占45．9％和 35％；人股型，农 民将土地 以股份 的过程 ，其实质是农村土地使用权 的流转 。农 的形式参与经营，全 区为 14户 、l9亩 ；转让型，就 村土地流转是当前的热点问题，本文以宁夏为个 是原承包户有 了比较稳固的非农经营项 目或稳定 案 ，在分析土地流转现状和 问题的基础上 ，提出了 的收入来源 ，经承包方 申请和发包方同意，将土地 推进土地流转要加强宣传 、规范制度 、因地制宜、 承包经营权让渡给本集体经济组织内其他农户经 优化环境 的政策建议 。 营，全 区为 0．7万户 、4．6万亩，分别 占6．4％和 随着农村经济不断发展和农 民大量外 出务 5．8％；其他类型，全区为0．2万户 、0．6万亩 ，分别 工，以及中央一系列强农惠农政策出台，宁夏农村 占1．8％和0．8％。 土地流转稳步推进。截至 2009年底 ，全区参与土 土地流转规模趋于扩大化 。农村税费改革 以 地承包经营权流转 的农户 10．9万户 ，流转面积 前 ，土地流转 的发生率很低 ，1998年全 区仅有 79．9万亩 ，分别 占家庭承包经营农户 、承包土地总 0．2％的农户流转土地，流转耕地面积仅 占全部耕 面积的 12．7％和 7．2％。 地 的0．1％。近年来 ，随着农村经济的发展 、农业 一 、 宁夏土地流转的现状与特点 产业结构的调整，土地流转逐年增多，尤其是农村 土地流转类型趋于多样化 。宁夏 的农村土地 第二、第三产业和劳务经济的发展，国家一系列惠 流转主要有六种类型 ：转包型，原承包方将部分或 农政策的出台，特别是取消农业税和实施各项农 全部土地的承包经营权转移给其他农户，承包方 业补贴 ，进一步加快 了宁夏农村土地承包经营权 与发包方原承包关系不变，全区转包土地 4．1万 的流转进程 ，土地流转规模不断扩大，速度明显加 户 、40．8万亩 ，分别 占流转农户和流转总面积 的 快 。与 2008年底相比，2009年上半年全区农村土 37．6％和 51．1％；互换型，为了耕种方便 、发展规 地经营权流转农户和承包地流转面积分别增长 模经营或发展优势产业 的需要 ，农户之 间或农户 28．2％和 21．8％。 与集体经济组织按照 自愿 、互利的