政府投资项目管理绩效改善的路径选择.pdfVIP

前沿 政府投资项目管理绩效改善 的路径选择水 尹贻林韩洁 (天津理工大学管理学院 天津300384) 摘要：政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国经济生活中发挥着重要作用。改革开放20多年 来，我国政府投资项目管理方式已经发生了深刻的变化。但是总体而言，其现状与社会主义市场经济体制的要求 还很不适应，政府投资项目管理体制中存在的问题，直接影响了政府投资项目的管理绩效。针对政府投资项目管 理中存在的各种问题，结合政府投资项目的委托代理关系和政府投资项目管理绩效的分析，给出了政府投资项 目管理绩效改善的路径选择。 关键词：政府投资项目 管理绩效核心价值俱乐部制度取费模型 标杆管理集成管理 1问题的提出 场经济体制的完善，最终使得政府 效改善的路径之前有必要对相关的 投资项目效益受损，公众利益受损。 概念进行界定。 政府投资项目作为政府实践其 基于此，我国积极推行政府投 职能的一种重要手段，在我国的经 资项目管理方式的改革实践和理论 2．1政府投资项目的概念． 济活动中起着非常重要的作用。改 研究。最初的研究主要集中在：剖析 在我国，政府投资项目的概念 革开放20多年来，我国政府投资项 我国政府投资项目管理的现状；研 是随着我国改革开放和市场经济体 目管理方式已经发生了深刻的变 究如何解决传统管理模式中存在的 制建设的实践过程逐渐形成的。人 化，但是总体而言，其现状与社会主 弊端；介绍发达市场经济国家政府 们对“政府投资项目”概念的认识经 义市场经济体制的要求还很不适 投资项目管理方式；探讨政府投资 历了一个过程，即从“财政性基本建 应，政府投资项目管理体制中存在 项目管理模式的改革。随着改革的 设资金投资项目”到1998年国家发 严重问题。纵观各种研究资料，这些 推进和深入，近年来研究已经逐渐 改委提出“中央政府投资项目和地 问题如下页表所示【1】。 深入到政府投资项目管理制度和机 方政府资金项目”，到财政部2000年 在表中所显示的项目管理体 制的更深层次，如何提高政府投资 正式提出“政府投资项目”的概念的 制、机制上的弊端直接影响了政府 项目的管理绩效成为改革的关键问 过程【31。本文认为，政府投资项目就 投资项目的绩效，表现为【2】：存在相 题之一。 是政府投资形成的满足社会公共需 当比例的工程质量问题，投资失控， 要的固定资产投资项目，具有较强 市场主体行为不规范等现象，严重 2相关概念的界定 的公共产品属性。 扰乱了建设市场的秩序，也阻碍了 政府部门职能转化，阻碍了我国市 在探讨政府投资项目管理绩 2．2政府投资项目的委托代理 关系分析 }基金项目：天津市“十一五”社科研究规划(TJGL06—038)。 政府投资项目从本质上讲是 2007年第8期项目管理技术23 n器尊嗽 表我国政府投资项目管理中存在的问题 随意提高 缺乏专业 机构重复 项目决策 招投标不 后评价及 政府监控 建设标 知识和项 法人实体 同位一体 设置、管 机制缺乏 规范，规 核算体系 研究资料＼＼ 理水平低 不力 准、更改 科