税费改革_历史的经验与现实的意义.pdfVIP

8 20034-#3期 浙江社会科学2”年5 坚：竺 税费改革：历史的经验与现实的意义。 口郑备军林峰 内害提要裁撤厘金改为开征统税是中国历史上一次重大的税费改革。研究厘金制度的变迁，揭示厘金制 度的种种弊害，探讨其中的经验教训，对于当前的税费改革可起到“以史为鉴”的作用。 关键词厘金 载厘改统 统税 作者郑备军，男，1962年生，浙江大学经济学院副教授；林峰，男，1970年生，浙江树人大学外经贸学院助理 研究虽。(杭州310028) tX △ 【U f‘ 一、厘金制度的变迁及厘金制度本身的弊端 蓁雾鬻髫掰嘉震蒸竽纷纷仿照 厘金．叉称“厘捐”，创办于晚清咸丰三年(1853年)．它 所谓“厘金”，就是“捐厘助饷”或”抽捐助饷”，厘金 最初由一种地方劝商捐助“经费”的临时筹款方式，逐渐演 种类有百货厘、盐厘、杂厘、洋货厘、土药厘几大类，其中百 变成全国性的具有商税性质的一种制度，直至民国二卜年 货厘占主要比重，通常所说的厘金，实指百货厘而言=百货 (1931年)才被裁撤，历时78年。厘金虽有税的性质，但一厘的征抽．分出产地厘金、通过地厘金、销售地厘金。抽厘 直没有被清政府作为正式税收，其实质是一种赞。厘金之 的手续名目甚多，一般在货物起运地征收一次．称“起捐”； 所以能够产生，固然与清政府镇压太平天国农民起义直接 在转运途中重复征课．称“验课”。厘金所抽之物最初大体 相关，但更重要的还在于当时深刻复杂的历史背景。 值百抽，所以称厘金，后来逐渐增高，多数省份值百抽 清朝前期，中国曾出现过康乾盛世，国库存银也曾一 十。厘金最初从价征收，后大部分改为从量征收。厘金征收 度高达8000万两，但随着乾隆晚年扩边征战、六巡江南、 有专门的机构，省设厦金总局，总局下设局和号，大致采用 肆意挥霍、大役繁兴与日俱增．统治阶级的奢侈腐败之风 散征、认捐、包捐三种办法。清政府实施厘金制度后．收到 亦随之盛行起来，及至嘉庆、道光两朝，中央财政收人因地 明显效果。可以这样认为。清政府所以镇压r太平天国、利 方的肆意浮收与加派而锐减，加上川楚不断用兵、黄河水 用厘金制度作为“就地筹饷”手段，是一个重要的因素。 患频繁、农民起义此起彼伏，国库日趋支绌。清政府存银从 同治三年(1864年)，太平天国被镇压。“军务已告 乾隆四十六年(1781年)的7000余万两到道光三十年竣”．但厘金并没有停止和废除。其理由是，“各省军费浩 (1850年)已降至800余万两，其财政状况为有清“来所仅繁，赖于本省丁赋课税者不过十之三四，借助厘金者实居 见，不过左睛右挪，尚能勉渡难关。但太平天国起义后，形 六七”，因此，“万不可骤议裁撤”。清政府考虑当时和日后 势骤变。一方面，被兵省份的课税已无可催征，一些“素称 财政，默然准许继续实行，从而厘金制度成为一种常制． 完善之区”或请缓征，或请留用；即兵防堵的省份．亦因“地 不过，清政府整顿或清理厘金自厘金制度产生咀来一 丁、田赋所入万难足额”而难解款。至于长江中下游战区， 直没有停止过。但厘金已在清政府财政中占据相当重要地 盐税、关税均“仅存虚名”。另一方面．清政府却急需增加军 位的情况下(清末厘金收入已大体与田赋经常收入相等)， 饷支出以围困太平军。然而，“捐纳”、“捐输”苛捐杂税已一 如果没有新的可靠税源加以弥补的话，清政府对厘金只能 再征收，早已名声狼藉。于是，财政困难、饷源枯竭之局顿 是爱恨交织，是无法断然裁撤的。况且，清政府在中央财政 显原形。在此局面下，厘金应运而生。