第八章第一节新公共行政.pptVIP

新公共行政学理论 复习 1、巴纳德组织的定义及其三要素。 2、请描述决策过程。 3、渐进决策的原则是什么？ 4、沃尔多总结的传统行政学的特点是什么？ 5、帕金森定律和彼得原理的内容是什么？ 6、比较XY理论。 7、逆境政策制定所遵循的原则是什么？ 8、行政模式都哪些？影响公共行政的要素是什么？ 一、新公共行政学产生的背景与基本含义 1、背景 2、含义 1）传统行政学:效率、经济 2）新公共行政学：效率、经济、公平 20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的公共部分为研究重心的行政学理论。 3、新公共行政学的研究方法 1）现象学方法 A 现象学是德国哲学家胡塞尔所开创的一种哲学流派 B 现象学方法的特点：还原–直观–描述 第一，放弃一切偏见、成见、习惯看法，回到事情本身 第二，直观人的认识活动中直接亲身体验到的东西（本质直观） 第三，对事物按其直接向我们显现的样子进行分析、描述。 2）本土方法论 又称 民俗学方法论 ,民族学方法论 20世纪60年代发展起来的微观社会学学派之一。创始人为美国社会学家H.加芬克尔。 概念： 对一定社区的社会成员在社会互动中所遵循的规则的社会学研究。 3）符号互动论 4）解释学 解释学是关于理解的学问，是对“理解”的理解。对“理解”本身进行理解（反思、研究），将有助于自觉地对待自己和别人的理解，更有助于我们正确地理解 。 5）批判理论 批判理论（critical theory）或批判的社会理论（critical social theory） 有广义与狭义两种。 狭义的批判理论是指法兰克福的社会理论（文化工业） 广义的批判理论：批判理论（法兰克福学派的批判理论）、后现代主义、女权主义、多元文化主义、文化研究等。 二、新公共行政学对传统行政学的反思和批判 第一，效率至上观 1）理论方面 机械性效率（技术效率，生产效率）：投入与产出的比率 社会性效率：以社会价值观念（公共利益，个人价值、平等自由等）为目标， 2）实践方面 首先,无法承担社会责任 其次，以机械性效率来评估公共服务绩效 最后，不顾及社会的公平分配 第二，对传统政治——行政二分法的突破 1）政治——行政二分法是一种理论虚构 2）在研究领域和研究方法上作一次飞跃 研究领域：公共政策 研究方法： 三、新公共行政学对社会公平价值观的提倡 1、亚当斯的公平理论 Ox / Ix=Oy / Iy Ox / Ix=Oy / Iy 2、丁煌： 收入=付出 责权利 公平 贡献=报酬 相结合 权利=义务 3、罗尔斯作为公平的正义思想体系 第一原则，平等自由原则，平等是第一正义原则的核心与灵魂 第二个原则，简称为差异原则，国家必须对社会经济利益实行再分配，以改善最不利者的社会地位。 4、弗雷德里克森的民主行政 公众的权利和利益高于政府自身利益 控制型 服务型 行政体系 社会公平 政府服务的公平性 社会管理者的决策责任和项目执行的责任 公共管理的变革 要回应公民的需要而不是公共组织本身的需要 公共行政的研究、教育应该体现多学科的、应用的和解决问题的特质 四、新公共行政学的动态、开放组织观 1、行政组织中存在的四种运作过程 1）分配过程 2）整合过程 3）边际交换过程 4）社会情感过程 2、对现有行政组织变革的原因 1）提供公共服务的承担者 2）官僚制呆板、僵硬 3）以自身利益而不以公众的需要为目标 3、行政组织设计的目标 第一，顾客导向的组织形态 第二，应变灵活的组织形态，加大组织的弹性 五、新公共行政学的贡献 1、理论方面： 1）超越了实证主义的研究模式 2）迈开了行政学独立发展的步伐 3）扩大了公共行政的领域范围 4）完善了行政组织理论的内容 5）深化了行政教育的内容 2、实践方面： 1）20世纪70年代——80年代，全面质量管理运动 2）1978年，《文官改革法案》 3）1987年，马康包力治安法 4）1988年，联邦质量学院 开始采用全面质量管理(TQM)方法进行联邦机构的质量建设 思考题 将传统行政学与新公共行政学作一比较。（方法论，研究范围，价值取向，衡量标准，组织形态等） 参考书 H.George Frederickson. 《公共行政精神》，中国人民大学出版社，2003年10月第1版。 《新公共行政》，（美）乔治·弗雷德里克森著，丁煌译，中国人民大学出版社，2011年2月第1版。 * * 公