统筹发展城乡社会保障制度研究.pdfVIP

( ) ( ) 东岳论丛 　M ar. , 20 10 Vo l. 31 No. 3　20 10年 3 月 第 3 1卷 /第 3期 Dong Yue Tribune 统筹发展城乡社会保障制度研究 《山东城乡社会保障一体化研究 》课题组 (山东社会科学院 社会学所 , 山东 济南 250002) 　　[摘 　要 ]统筹城乡社会保障制度 ,对于保障城乡人民的基本生活 ,体现社会公平 ,实现社会和谐发展具有重要 意义 。长期以来 , 国家支持建立起来的社会保障是城镇职工社会福利的一部分 ,而农村地区的社会保障远远落后 于城镇 。统筹城乡社会保障发展 ,逐步提高人民的生活质量和生活水平 ,要积极应对老龄化 ,强调政府责任 ,进一 步完善社会保障制度 ,努力扩大覆盖范围 ,加快社会保障法制化建设 。 [关键词 ]社会保障 ;统筹发展 ;农村和城市 [中图分类号 ] C9 13. 7　　　　[文献标识码 ]A 　　　　[文章编号 ] 1003 - 8353 (2010) 03 - 0174 - 04 一 、统筹发展城乡社会保障制度的内涵 统筹发展城乡社会保障制度是城乡统筹的重要内容之一 。目前我国社会保障面临的最大问题是城乡分 割的社会保障制度 ,这是计划经济时期 ,二元经济结构的必然结果 。在现阶段我国不可能建立起城乡统一的 社会保障制度 ,更不可能把农村的社会保障水平提高到与城市相同。但统筹城乡社会保障发展 ,逐步建立与 完善覆盖城乡居民的城乡一体化的社会保障制度 ,无疑是最为根本的选择 ,势在必行 。统筹城乡社会保障制 度 ,就是要把农村和城市社会保障作为一个有机统一的整体加以规划 ,逐步建立覆盖全社会的社会保障制 度 ,使得城市和农村居民能够享受到平等的社会保障 。主要包括 :一方面 ,应把当前游离于城乡二元结构之 间的农民工 、失地农民和乡镇企业职工纳入城市社会保障体系 ,把社会保障覆盖面逐渐扩大到农村 ,并缓解 城市社会保障因为人口老龄化遭遇到的困境 ;另一方面 ,应加大政府对农村社会保障的投入 ,建立农村农业 人口的医疗保险、最低生活保障和养老保险 ,解除农村农业人 口的后顾之忧 ,逐步实现城乡居民在社会保障 ① 方面的平等 。 二 、统筹发展中所面临的困难及存在的问题 统筹发展城乡社会保障 ,其实质就是要破解城乡二元结构 ,实现城乡经济社会的良性互动 。然而 ,我国 城乡社会保障之间存在着巨大差异 ,要解决统筹发展问题 ,所面临的困难及问题很多 ,主要有以下几个方面 : 1、城乡社会保障发展严重不平衡 。 社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规 ,为保障社会成员的基本生活权利而提供救济和补贴的 一种制度 ,是国家对所有公民在年老 、疾病 、伤残 、失业 、生育、死亡 、遭遇灾害 、面临生活困难时 , 由政府和社 ( 会依法给予物质帮助 , 以保障公民的基本生活需要的制度 。完善的社会保障体系应包括五大保险 即养老 、 ) ( ) 医疗 、失业 、工伤和生育 及三种保障 即社会救助 、社会福利和社会优抚 。目前在城镇 ,五大社会保险的相 关制度已全部出台并付诸实施 ,除此之外 ,还有老年人 、儿童 、残疾人等社会福利制度 ,低保 、灾害救助 、社会 互助 、流动乞讨人员救助等社会救济制度 。城镇居民住房公积金 、经济适用房和廉租房等住房保障制度也已 全面推开 。而在农村 ,社会保险存在制度缺失 。仅包括养老 、合作医疗等社会保险制度 ,农民的保障基本上 还靠家庭和土地 。农村社会养老保险制度 自 1986 年进行试点以来 ,制度上存在明显缺陷 ,运行上处在清理 [基金项 目 ]本文是山东社会科学院 《山东城乡社会保障一体化研究 》课题的研究成果 。 [作者简介 ] 《山东城乡社会保障一体化研究 》课题负责人 :毕伟玉 , 山东社会科学院社会学研究所